Климатический центр Росгидромета

Глобальная служба атмосферы (компонент наблюдений)

4.2.2.25 Конгресс подтвердил, что преимущества дальнейшей интеграции ГСА в рамках ИГСНВ будут включать повышение престижа потребностей в наблюдениях посредством ОСКАР, а также содействие расширению наблюдательной сети ГСА,  например, рекомендуя странам-членам выполнять измерения состава атмосферы на существующих синоптических станциях. Конгресс отметил текущую интеграцию Системы информации о станциях Глобальной службы атмосферы (СИСГСА) в  системы ОСКАР/Земля и что это развитие стало возможным за счет синергии между двумя базами данных. Конгресс выразил свою признательность за это развитие и отметил, что оно ознаменовало дальнейший шаг к реализации видения нтегрированной системы наблюдений ВМО.

4.2.2.26 Конгресс поблагодарил за работу Целевую группу ГСА по потребностям в области наблюдений и спутниковых измерений в отношении состава атмосферы и связанных с ним физических параметров и определение нового перечня конкретных областей применений, который заменит предыдущий всеобъемлющий «химический состав атмосферы» в Регулярном обзоре потребностей (РОП). Конгресс выразил удовлетворение в связи с тем, что эта работа была выполнена в сотрудничестве с  экспертной группой КОС по спутниковым системам (ЭГ-САТ), и выразил свою поддержку дальнейшей работе в отношении интегрирования потребностей и возможностей наблюдений ГСА в РОП.

4.2.2.27 Конгресс с удовлетворением отметил, что Программа ГСА завершила два экспериментальных проекта ИГСНВ: (1) Усовершенствование функциональной совместимости мировых центров данных ГСА с ИСВ и установление экспериментального обслуживания для содействия доступа пользователей к данным ГСА и (2) Совершенствование распространения данных наблюдений за озоном (общее содержание, профили распределения и тропосферный озон) и аэрозолями с помощью ИСВ.

Управление климатическими данными и их применения

Система управления климатическими данными (СУКД)

4.2.3.22 Руководствуясь результатами опроса, проведенного Комиссией по климатологии (ККл) по статусу Системы управления климатическими данными (СУКД), которые указывают на то, что почти половина стран — членов ВМО не имеют надлежащие  СУКД в полностью оперативном состоянии, Конгресс настоятельно рекомендовал странам-членам и Секретариату продолжить предоставлять поддержку развивающимся и наименее развитым странам в деле внедрения СУКД. В этом контексте Конгресс  принял к сведению растущее разнообразие решений в области СУКД и с удовлетворением отметил сотрудничество разработчиков СУКД с ВМО и ее странами-членами. Он приветствовал публикацию ВМО «Спецификации СУКД» в качестве мощного  средства поддержки сходимости в будущем практик управления климатическими данными стран-членов. Конгресс отметил соответствующие решения, принятые в ходе шестнадцатой сессии Комиссии по климатологии (ККл-16) и внеочередной сессии  Комиссии по основным системам (КОС- Внеоч.(2014)) с тем, чтобы отразить элементы спецификаций СУКД в Техническом регламенте ВМО, и принял резолюцию 34 (Кг-17) — Определение стандартов для систем управления климатическими данными и  их отражение в Информационной системе ВМО.

Спасение данных

4.2.3.23 Конгресс отметил, что, несмотря на предпринимаемые в настоящее время ККл и Секретариатом усилия по активизации деятельности в области спасения данных и обеспечению соответствующего руководства, в глобальном масштабе все еще  существует настоятельная необходимость выполнения значительного объема работы для спасения данных и оцифровки. Кроме того, он признал необходимость улучшения координации многочисленных инициатив по спасению и оцифровке данных,  осуществляемых во всем мире. Конгресс поддержал инициативу ККл по разработке Международного портала по спасению данных (М-СД, www.idare-portal.org), который будет играть роль центрального узла для координации информации об инициативах по  пасению данных в глобальном масштабе, а также обеспечения руководства, учитывающего примеры передового опыта по методам спасения данных. Он настоятельно рекомендовал странам-членам и Секретариату продолжить предоставлять  поддержку развивающимся и наименее развитым странам в деле внедрения инициатив по спасению данных (СД), призвал к осуществлению международного сотрудничества по проектам СД и приветствовал укрепление сотрудничества с такими  инициативами и организациями, как проект «Модели циркуляции атмосферы Земли» (АКРЕ) и Международная организация по спасению данных об окружающей среде (ИЕДРО). Конгресс призвал ККл и Комиссию по гидрологии (КГи) сотрудничать также в  области спасения гидрологических данных.

4.2.3.24 Конгресс подчеркнул важность постоянного мониторинга прогресса, достигнутого в деятельности по спасению данных и осуществлении инициатив, связанных с рекомендациями экспертов и совместным использованием информации, для  успешного выполнения спасения данных.

4.2.3.25 Конгресс приветствовал различные региональные усилия в области СД  и настоятельно рекомендовал странам-членам сотрудничать в регионах и на межрегиональной основе в рамках этих инициатив для совместного использования их материально-технических возможностей и знаний в целях оптимизации ресурсов. Конгресс приветствовал международное сотрудничество стран-членов в области спасения климатических записей, относящихся к территориям, которыми они управляли  ранее. Он также призвал страны-члены продолжать это сотрудничество.

Глобальная структура управления данными высокого качества по климату

4.2.3.26 Конгресс был информирован о межпрограммной инициативе под руководством ККл по работе над развитием Глобальной структуры управления данными высокого качества по климату (ГСУДК-ВК) посредством недавно учрежденной  Межпрограммной группы экспертов ККл по Программе модернизации климатических данных (МПГЭ-ПМКД). Цель данной инициативы заключается в проверке и выработке рекомендаций по совершенствованию существующих практик управления  климатическими данными и контроля их качества, а также лучшего использования потенциала других форм данных для улучшения климатического обслуживания, включая данные, относящиеся к дистанционному зондированию, климатическим моделям,  данным третьей стороны и добровольным наблюдениям. Она обеспечит возможности для рассмотрения несоответствий и пробелов в определениях и процедурах, относящихся к управлению климатическими данными. Более того, ГСУДК-ВК обеспечит и  опубликует руководство, учитывающее примеры передового опыта, по методам, процедурам, технологиям, инструментам и инфраструктуре, относящимся к спасению, сохранению и архивированию климатических данных, процедурам для контроля и  гарантии их качества, расчету статистических данных и климатических параметров, а также обеспечению однородности климатических данных и внесению в них корректировок, среди прочего. Данная инициатива будет тесно связана с более широкой межпрограммной инициативой, нацеленной на модернизацию относящихся к управлению данными инфраструктуры и процессов программ ВМО.

4.2.3.27 Конгресс подчеркнул необходимость разработки концепции функционирования (КонОпс) для ГСУДК-ВК с тем, чтобы представить ее на рассмотрение ИС в качестве вклада ВМО в ИСКО ГРОКО. Он далее поручил ККл и Секретариату оценить  выгоду связи данной инициативы с другими международными инициативами, такими как инициативы ООН в области данных («Big data», «Data revolution», и т. д.), рассмотренными ранее в рамках пункта 9.1 повестки дня.

4.2.3.28  Конгресс подчеркнул необходимость обеспечения однородности климатических данных при процессе перехода от традиционных к автоматическим наблюдениям. Он высоко оценил текущую работу ККл, а также других технических комиссий и  программ по руководству странами-членами в этом направлении и ожидает ее завершения.

Мировые данные о погоде

4.2.3.29 Конгресс был проинформирован об успешном внедрении нового подхода для ежегодного представления мировых данных о погоде. Он подчеркнул важность предоставления этих комплектов данных и обмена ими в поддержку проведения работ и исследований, связанных с оценкой глобального климата, и настоятельно призвал страны-члены представлять свои данные в установленное время, т. е. в конце года, но не позднее июня следующего года в соответствии с резолюцией 14 (ИС-64). Он  подчеркнул важность публикации этих записей как можно скорее для блага стран-членов.

Признание ВМО станций долгосрочных наблюдений

4.2.3.30 Конгресс признал важность долгосрочных наблюдений, например, ведущихся со 100-летних станций наблюдений с временными рядами метеорологических параметров хорошего качества. Эти станции предоставляют бесценные исторические  климатические данные для науки и практического применения в мониторинге изменения климата и в целях адаптации к нему.

4.2.3.31 Конгресс отметил, что некоторые из таких станций наблюдений подвергаются риску закрытия или утраты соответствия минимальным стандартам наблюдений в связи со значительными изменениями в окружающей среде (например,  искусственные сооружения) или из-за вынужденного закрытия либо смены места расположения в результате различных общественных интересов.

4.2.3.32 Конгресс напомнил, что Исполнительный Совет ВМО на своей шестьдесят пятой сессии поручил Комиссии по климатологии (ККл) совместно с ГСНК и КПМН изучить существующие механизмы сертификации на местах, сетевые критерии и  принципы мониторинга и создать соответствующий механизм ВМО для признания 100-летниx станций наблюдений, исходя при этом из минимального набора объективных оценочных критериев. Он приветствовал проведение концептуального совещания  в июне 2014 г. в Женеве с участием экспертов из ККл, КПМН, КОС и ГСНК, которое было призвано обозначить набор объективных критериев для признания 100-летних станций наблюдений, накопивших записи климатических данных не менее чем за 100  лет.

4.2.3.33 Конгресс согласился создать соответствующий механизм ВМО для признания станций долгосрочных наблюдений. Этот механизм может быть расширен для охвата 50-, 75- и 100-летних станций долгосрочных наблюдений с такими уровнями  сертификации, соответственно, как бронзовый, серебряный и золотой. Конгресс принял резолюцию 35 (Кг-17) — Признание ВМО станций долгосрочных наблюдений.

Архитектура для мониторинга климата из космоса

4.2.4.14 Напоминая о резолюции 19 (Кг-XVI) — Разработка архитектуры для мониторинга климата из космоса, Конгресс подтвердил, что эта архитектура должна быть нацелена на предоставление структурированного и комплексного видения того, что ряды  климатических данных (РКД) о важнейших климатических переменных (ВКлП) доступны со спутников, проводящих наблюдения за Землей, с целью создания условий для предоставления дополнительных ВКлП путем улучшения использования  существующих хранилищ данных, и оптимизации планируемых будущих программ полетов спутников и их группировок для расширения диапазона существующих и запланированных ВКлП и устранения возможных пробелов. Конгресс напомнил о том,  что эта архитектура отражает целостный подход, охватывающий несколько «основных компонентов», — от дистанционного зондирования до создания и сохранения зарегистрированных климатических данных и до климатических применений в поддержку  ринятия решений. Архитектура также обеспечивает фундамент для основного компонента наблюдений и мониторинга Глобальной рамочной основы для климатического обслуживания (ГРОКО), поддерживая, таким образом, предоставление почти в реальном времени данных мониторинга для целей климатического обслуживания в глобальном, региональном и национальном масштабах. Конгресс подчеркнул, что архитектура была разработана в сотрудничестве между ВМО и космическими  агентствами, включая членов КЕОС и КГМС. Он особо отметил роль ВМО в продвижении свободного и неограниченного обмена спутниковыми данными и в содействии диалогу между космическими агентствами и сообществами пользователей для  реализации экономических и социальных выгод климатического обслуживания. Конгресс подчеркнул связь имеющейся рамочной основы политики в отношении климата, как отражено в выводах Вспомогательного органа для консультирования по научным и техническим аспектам РКИКООН (ВОКНТА-41, декабрь 2014 г.), который «отметил важность постоянных и устойчивых спутниковых наблюдений на долгосрочной основе и приветствовал усилия по разработке архитектуры для мониторинга  климата из космоса».

4.2.4.15 Конгресс отметил эффективное сотрудничество между КЕОС, КГМС и Секретариатом ВМО, которое привело к созданию Стратегии в отношении разработки архитектуры для мониторинга климата из космоса. Он одобрил учреждение в 2013 г. Совместной КЕОС-КГМС Рабочей группы по климату, в которую вошла ВМО. Он также с удовлетворением отметил прогресс в работе этой группы по разработке перечня для оценки комплектов спутниковых данных по ВКлП.

4.2.4.16 Как это предлагалось Консультативными совещаниями для обсуждения политики по спутниковым вопросам на высоком уровне, Конгресс подчеркнул необходимость для операторов спутников продолжать разработку архитектуры для мониторинга климата из космоса с целью обеспечения бесперебойного продолжения спутниковых программ климатического мониторинга, сопоставимости измерений, соблюдения непрерывности наблюдений, действий на случай непредвиденных обстоятельств и  прослеживаемости результатов измерений к опорным эталонам. Конгресс рекомендовал далее операторам спутников продолжить диалог между ВПИК и ГСНК в целях рассмотрения важнейших проблем ВПИК, используя сквозной комплексный подход.

4.2.4.17 Конгресс признал, что информационно-пропагандистская деятельность в интересах осуществления и поддержания потенциала в области климатического мониторинга должна основываться на социально-экономических выгодах, извлекаемых от  использования климатических применений. В связи с этим он отметил отчет, подготовленный Секретариатом, в котором дан анализ использования спутниковой климатической информации в поддержку принятия решений по широкому кругу тематических  сследований в приоритетных областях ГРОКО и в различном географическом контексте.

Вопросы климата

Всемирная климатическая программа

4.1.49 Конгресс напомнил о своем решении посредством резолюции 18 (Кг-XVI) реструктурировать Всемирную климатическую программу (ВКП) в тесной увязке с Глобальной рамочной основой для климатического обслуживания (ГРОКО). Кроме того, он напомнил, что шестьдесят пятая сессия Исполнительного Совета посредством резолюции 6 (ИС-65) подтвердила включение Глобальной программы по исследованиям уязвимости, воздействия и адаптации к изменению климата (ПРОВИА), осуществляемой Организацией Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), в качестве компонента ВКП. Ко нгресс с удовлетворением отметил, что этим обеспечивается всеобъемлющая структура ВКП и принял консолидированную резолюцию 15 (Кг-17) — Всемирная климатическая программа, включающая в себя Глобальную систему наблюдений за климатом (ГСНК), Всемирную программу исследований климата (ВПИК), новую Всемирную программу климатического обслуживания (ВПКО) и ПРОВИА.

4.1.50 Конгресс подтвердил описания программы ВКП и ее компонентов (ГСНК, ВПИК и ВПКО), принятые Кг-XVI (включены в дополнение II к отчету), и отметил, что описание программы ПРОВИА включено в рамках пунктов 4.3.103–4.3.106. Конгресс отметил, что вопросы, касающиеся ГСНК, рассматриваются в рамках пунктов 4.2.5.1–4.2.5.24, а вопросы, касающиеся ВПИК, рассматриваются в рамках пунктов 4.3.10–4.3.23. Конгресс также
отметил, что вопросы, касающиеся ВПКО, в основном рассматриваются в настоящем пункте
повестки дня, при этом аспекты климатических данных ВПКО рассматриваются в рамках
пунктов 4.2.3.1–4.2.3.21.

4.1.51 Конгресс отметил, что четыре компонента ВКП осуществляются в различных направлениях различными спонсорами и руководящими структурами и отметил необходимость их тесного сотрудничества и координации в целях всесторонней и эффективной реализации перспективного видения и задач ВКП, в том числе ее поддержки осуществлению  ГРОКО. В этой связи Конгресс поручил Исполнительному Совету держать под контролем общую координацию компонентов ВКП, а также способствовать их взаимодействию с помощью соответствующих механизмов.

Координационная деятельность в области климата

4.1.52 Конгресс отметил, что ИС рассмотрел важнейшие вопросы, касающиеся Всемирной климатической программы (ВКП), ее четырех компонентов и их взаимодействия с ГРОКО на всесторонней основе. Кроме того, он отметил, что ВКП с момента ее создания играет важную роль в науке о климате, исследованиях и моделировании, наблюдениях, управлении климатическими данными, мониторинге, применениях и обслуживании. Конгресс особо отметил дальнейшую и усиленную поддержку ВКП для целей адаптации к изменению климата в интересах секторов продовольственной безопасности, водных ресурсов, здравоохранения и других чувствительных к климату секторов.

4.1.53 Кроме того, Конгресс отметил, что помимо оказания скоординированной поддержки ГРОКО тесное взаимодействие между четырьмя компонентами ВКП обеспечивает прочную основу для внесения вклада в осуществление других важных инициатив Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН), таких  как исследования и систематические наблюдения, Варшавский международный механизм по потерям и ущербу от воздействий изменения климата, Национальные планы действий по адаптации (НПДА) и Лимский призыв к действиям в области климата. Он поручил Генеральному секретарю продолжать работу по разъяснению роли НМГС и условий их участия в деятельности, связанной с климатом, и обеспечивать их участие в реализации вышеуказанных инициатив.

Шестнадцатая сессия Комиссии по климатологии (ККл-16)

4.1.54 Конгресс принял во внимание итоги шестнадцатой сессии Комиссии по климатологии (ККл-16), которая проводилась с 3 по 8 июля 2014 г. в Гейдельберге, Германия, в частности, ее новую структуру работы, состоящую из пяти открытых групп экспертов ККл (ОГЭККл). Конгресс принял резолюцию 16 (Кг-17) — Отчет шестнадцатой сессии Комиссии по климатологии.

Мониторинг и оценка климата

Экстремальные метеорологические и климатические явления

4.1.55 Конгресс с удовлетворением отметил то внимание, которое ККл уделяет в своем плане и структуре работы определению экстремальных метеорологических и климатических явлений, в частности, предоставлению руководящих указаний в отношении определения и инструментов мониторинга экстремальных метеорологических и климатических  явлений, в том числе волн тепла, волн холода, сильных осадков, сухих периодов, песчаных бурь и т. п. Такие руководящие указания позволят проводить согласованный мониторинг этих экстремальных явлений на национальном и региональном уровнях. Конгресс подчеркнул, что эта работа чрезвычайно важна для поддержки оперативного  климатического обслуживания стран-членов, в том числе заблаговременных климатических предупреждений/климатических сообщений и предсказания климата; для поддержки исследований экстремальных климатических явлений, их причин и их воздействий; а также для поддержки политических процессов высокого уровня, таких как РКИКООН,  Рамочная программа по уменьшению опасности бедствий на период после 2015 г. и Цели в области устойчивого развития. Конгресс настоятельно призвал к скорейшему завершению этой важной работы над рекомендациями и формулировками согласованных определений и инструментов для надлежащего рассмотрения и включения их или ссылок на  них в Технический регламент ВМО.

4.1.56 Конгресс с удовлетворением отметил развитие региональной деятельности в области систем климатических сообщений при поддержке соответствующих региональных климатических центров (РКЦ). В частности, Конгресс с удовлетворением отметил, что РКЦ/сети РКЦ регулярно обеспечивают в пределах своих обязательных функций продукцию систем климатических сообщений и предоставляют ее НМГС во время экстремальных явлений, охватывающих большие районы, в расширенном временном масштабе с заблаговременностью от более одной недели до нескольких месяцев.

4.1.57 Конгресс подчеркнул важность использования странами-членами систем климатических сообщений в качестве механизма расширения временных масштабов сообщений и предупреждений в целях охвата крупномасштабных климатических аномалий, вызывающих, например, волны тепла, волны холода, паводки, засухи, оползни и т. д.

4.1.58 Конгресс отметил необходимость предоставления технических руководящих указаний ВМО в отношении систем климатических сообщений для НМГС, чтобы страны-члены могли своевременно выпускать бюллетени климатических сообщений на национальном уровне. Следует учитывать инфраструктуру и опыт стран-членов в области метеорологических предупреждений, мониторинга климата и прогнозирования на месяц и сезон, которые могли бы эффективно использоваться в поддержку деятельности в области систем климатических сообщений.

Продукция климатического мониторинга и климатические индексы

4.1.59 Конгресс отметил, что ККл разработала список из шести шаблонов для национальных видов продукции климатического мониторинга (НПКМ), которые, как ожидается, должны производиться странами-членами на добровольной основе, и предложила назначение национальных координаторов по национальным видам продукции климатического мониторинга в поддержку участия стран-членов в этой деятельности. Конгресс также отметил важность тщательного и подробного обследования потенциального воздействия этой инициативы на оперативное климатическое обслуживание стран-членов.

4.1.60 Конгресс с удовлетворением отметил постоянную поддержку, оказываемую ККл, СКОММ и ВПИК работе Совместной группы экспертов ККл/ВПИК-КЛИВАР/СКОММ по обнаружению и индексам изменения климата (ГЭОИИК), которая способствовала более глубокому пониманию и определению характеристик изменчивости и изменения климата, что  крайне важно для развития климатического обслуживания. Конгресс отметил необходимость укрепления сотрудничества стран-членов для поддержки работы ГЭОИИК посредством создания, регулярного обновления и совместного использования наборов данных о соответствующих климатических индексах.

4.1.61 Конгресс принял во внимание поручение ИС-66 о том, чтобы систематическая работа ГЭОИИК была подкреплена назначением координаторов в НМГС. Эти координаторы должны участвовать в практических семинарах ГЭОИИК и отвечать за обновление индексов и взаимодействие с ГЭОИИК.

4.1.62 Конгресс далее подчеркнул необходимость дальнейшего наращивания регионального потенциала для целей мониторинга изменений экстремальных явлений. Он поручил ГЭОИИК и Секретариату в сотрудничестве с региональными ассоциациями организовать дополнительные региональные практические семинары и оказать поддержку  региональным климатическим центрам (РКЦ) в этом отношении.

4.1.63 В связи с вышеизложенным Конгресс согласился, что концепция национальных координаторов по национальным видам продукции климатического мониторинга могла бы оказать поддержку в осуществлении НПКМ и обеспечить предоставление национальной информации о климатических индексах для целей глобального анализа изменения  климата и экстремальных явлений.

Климатологические стандартные нормы ВМО

4.1.64 Конгресс приветствовал активное участие ККл в сотрудничестве с другими комиссиями и программами в работе по пересмотру расчета климатологических стандартных норм ВМО. Конгресс посредством резолюции 16 (Кг-17) одобрил рекомендацию ККл-16 о том, чтобы рассчитывать климатологические стандартные нормы каждые 10 лет в  начале каждого нового десятилетия, начиная с года, кончающегося цифрой 1, для использования в качестве обновленных официальных климатологических стандартных норм; применять их к последнему 30-летнему периоду, принимая за новый текущий стандарт период 1981-2010 гг.; при этом для конкретных целей мониторинга изменения климата в  долгосрочной перспективе сохранить период 1961-1990 гг. в качестве базового периода бессрочно или же до тех пор, пока не возникнет неоспоримая научно обоснованная ситуация, требующая его изменения.

Заявления и публикации ВМО о состоянии климата

4.1.65 Конгресс с удовлетворением отметил увеличение вклада стран-членов в ежегодное Заявление ВМО о состоянии глобального климата, а также усилия Секретариата по его своевременному представлению на шести языках ВМО. Он поблагодарил глобальные центры климатических данных и анализа, РКЦ и НМГС, которые принимали активное участие в подготовке заявлений ВМО на регулярной основе.

4.1.66 Конгресс с удовлетворением отметил, что ежегодное Заявление ВМО о состоянии глобального климата, широко освещенное на Конференции Сторон РКИКООН (КС-20) и на пресс-конференциях, проведенных по инициативе Генерального секретаря в Женеве и заместителя Генерального секретаря в Лиме, Перу, оказалось важным механизмом  представления авторитетного источника информации ВМО по вопросам глобального климата на ежегодной основе. Конгресс настоятельно призвал страны-члены продолжать вносить и увеличивать свой вклад в подготовку этой важной публикации и использовать ее наилучшим образом, предоставляя ее информационное содержание лицам, определяющим политику и принимающим решения на национальном уровне. Конгресс далее принял к сведению усилия НМГС по осуществлению регулярных национальных климатических оценок и призвал продолжать осуществлять их.

4.1.67 Конгресс приветствовал публикацию «Глобальный климат в 2001-2010 гг., Десятилетие экстремальных значений», которая пользовалась большим вниманием стран-членов и СМИ. В публикации дана оценка состояния климата на основе рецензируемых высококачественных глобальных баз данных в дополнение к информации, представленной 139 странами-членами в рамках специального обследования. Конгресс с удовлетворением отметил, что в процессе разработки этого доклада было налажено партнерство с несколькими учреждениями и организациями, которые оказали помощь в проведении оценки экстремальных климатических явлений и их социально-экономических последствий. Конгресс призвал к подготовке следующего доклада, соответствующего периоду 2011-2020 гг., и поручил спланировать эту работу заранее.

4.1.68 Конгресс приветствовал начало подготовки пятилетнего обзора о состоянии климата за период 2011-2015 гг. при поддержке Группы управления ККл. Он подчеркнул важность выхода усовершенствованной версии данной публикации на КС-21 РКИКООН в Париже в дополнение к Ежегодному заявлению ВМО, поскольку это обеспечило бы более долгосрочную оценку.

Использование спутниковой продукции для мониторинга и оценки климата

4.1.69 Конгресс отметил наличие растущей потребности в спутниковой продукции в дополнение к слабо задокументированной информации о районах, которые в настоящий момент охвачены в основном данными in situ. Конгресс согласился с тем, что для ВМО имеет особое значение дальнейшее укрепление мониторинга климата и оценки климатической системы с использованием спутниковых данных для поддержки, в частности, мониторинга и оценки температурных аномалий и трендов, аномалий осадков и их климатологии, объема арктического морского льда, снежного покрова и т. д. Другие виды продукции, такие как оценки высоты снежного покрова и индекс лесных пожаров, основанные на  объединенных данных in situ и со спутников, также могут быть предусмотрены в качестве вклада в региональную деятельность в области систем климатических сообщений.

4.1.70 Конгресс с удовлетворением отметил, что ККл учредила целевую группу по использованию данных и продукции дистанционного зондирования для мониторинга климата для того, чтобы содействовать использованию спутниковых данных и проводить оценку их пригодности для мониторинга климата, а также работать в тесном сотрудничестве с  Космической программой ВМО по линии разработки руководящих указаний для НМГС и других структур пользователей в целях извлечения пользы из данных и продукции дистанционного зондирования для мониторинга климата и климатического обслуживания.

4.1.71 Конгресс с удовлетворением отметил усилия Космической программы ВМО по рассмотрению на сорок втором заседании Координационной группы по метеорологическим спутникам (КГМС-42) потребностей ВМО в спутниковых данных и продукции в поддержку оценки климата ВМО. Конгресс призвал расширять сотрудничество между ККл и КГМС  в области мониторинга и оценки климата на глобальном и региональном уровнях.

Информационная система климатического обслуживания

4.1.72 Конгресс отметил, что ВМО уже ввела в действие или определила несколько структур специально для оказания поддержки оперативной деятельности НМГС в области климата, включая узкоспециализированные центры, назначенные ВМО в соответствии со стандартами и критериями. Кроме того, он с удовлетворением отметил, что этим  структурам уделено должное внимание в Плане осуществления ГРОКО в рамках ее основного элемента «Информационная система климатического обслуживания» (ИСКО), который был утвержден Межправительственным советом по климатическому обслуживанию (МСКО). Конгресс призвал страны-члены увеличивать их вклад в ГРОКО за счет  укрепления существующих структур ИСКО, а также выявления и устранения пробелов на глобальном, региональном и национальном уровнях.

4.1.73 Конгресс напомнил о резолюции 17 (Кг-XVI), посредством которой учредил ИСКО в рамках Всемирной климатической программы (ВКП) с глобальными, региональными и национальными структурами, обеспечивающими оперативную климатическую информацию, включая данные, мониторинг, продукцию предсказаний и проекций в рамках ГРОКО. Кроме того, Конгресс напомнил о своем решении завершить проект «Обслуживание климатической информацией и прогнозами» (КЛИПС) к 2015 г. и перевести его деятельность в осуществлении ГРОКО, в частности, через ИСКО. В этой связи Конгресс решил официально закрыть проект КЛИПС 31 декабря 2015 г.

4.1.74 Конгресс с признательностью отметил значительный вклад проекта КЛИПС, с момента его создания в 1995 г., в разработку концепции климатического обслуживания. В частности, Конгресс подчеркнул успех проекта КЛИПС в разработке и осуществлении РКЦ и региональных форумов по ориентировочным прогнозам климата (РКОФ) и содействии оказанию поддержки НМГС с их стороны. Конгресс подчеркнул необходимость перевода наследия КЛИПС в осуществление ИСКО. В этой связи Конгресс выразил признательность ККл и ВПИК за успешную организацию Технической конференции на тему «Климатическое обслуживание — опираясь на наследие КЛИПС» (30 июня — 2 июля 2014 г.,  Гейдельберг, Германия) и принял во внимание ее итоги.

4.1.75 Конгресс также напомнил о своем решении, посредством резолюции 17 (Кг-XVI), о том, что осуществление ИСКО должно проходить под руководством ККл в тесном сотрудничестве с Комиссией по основным системам (КОС). Конгресс с удовлетворением отметил, что ККл придала высокий приоритет ИСКО в своей структуре работы и учредила Группу по координации осуществления ИСКО. Конгресс поддержал усилия ККл по разработке Технического справочника по ИСКО, Инструментария по климатическому обслуживанию, Сети национальных координаторов ИСКО и т.д. и призвал страны-члены принять активное участие в работе ККл в этом отношении. Конгресс поручил МСКО обеспечивать  тесную связь между руководящей ролью, которую ККл играет в руководстве осуществлением ИСКО, и соответствующими механизмами, управляющими осуществлением ГРОКО.

Оперативное предсказание климата

4.1.76 Конгресс отметил стремительный научный прогресс в оценке будущих состояний изменчивости и изменения климата в различных временных и пространственных масштабах и растущее признание странами-членами важности продукции климатических предсказаний и проекций в поддержку адаптации и управления климатическими рисками, в  особенности для систем заблаговременных предупреждений и перспективного планирования. Конгресс далее отметил, что климатические предсказания и проекции составляют минимальные высокоприоритетные функции, определенные для ИСКО в Плане осуществления ГРОКО.

4.1.77 Конгресс с признательностью отметил укрепление сотрудничества между ККл и Комиссией по основным системам (КОС) по линии оперативного предсказания климата при содействии объединенной Экспертной группы КОС/ККл по оперативному прогнозированию во временных масштабах от субсезонных до более продолжительных  (ЭГ-ОПВМСБП) и Экспертной группы ККл/КОС по региональным климатическим центрам (ЭГ-РКЦ). Конгресс с удовлетворением принял к сведению проведение в Бразилиа, Бразилия, 25-27 ноября 2013 г. практического семинара КОС/ККл на тему «Оперативное долгосрочное прогнозирование: ГЦП и РКЦ в поддержку НМГС и РКОФ» для определения  приоритетов с целью укрепления сотрудничества и увеличения обмена данными, методами и инструментами между глобальными центрами подготовки долгосрочных прогнозов (ГЦП) и РКЦ и спосо бов улучшения оперативной практики в области долгосрочного прогнозирования, в том числе в поддержку НМГС и региональных форумов по  ориентировочным прогнозам климата (РКОФ). Конгресс отметил необходимость поддержания такого взаимодействия на регулярной основе.

Информационный бюллетень по глобальному сезонному климату

4.1.78 Конгресс напомнил о том, что целью информационного бюллетеня по глобальному сезонному климату (ИБГСК) является оказание помощи НМГС, а также РКЦ и РКОФ. Конгресс отметил, что Целевая группа ККл по ИБГСК приступила к этапу проверки ИБГСК и что были подготовлены несколько обновлений для оценки содержания, а также оперативных потребностей. Конгресс согласился с дальнейшей разработкой ИБГСК совместными усилиями ККл и КОС, с тем чтобы сделать его оперативной продукцией в соответствии с руководящими указаниями ИС-64.

Региональные климатические центры

4.1.79 Конгресс с удовлетворением отметил, что РКЦ признаны в качестве ключевых элементов в Плане осуществления ГРОКО и что охват РКЦ постепенно расширяется. Конгресс с признательностью отметил, что в последний межсессионный период были назначены новые РКЦ и в целом ряде регионов, в частности в Центральной Америке и Карибском регионе, южной части Южной Америки, Северной и Центральной Африке и Южной Азии, были начаты демонстрационные этапы для нескольких РКЦ/сетей РКЦ. Конгресс с удовлетворением отметил, что участие на высоком уровне, в том числе посредством совещаний глав государств и министров, способствовало прогрессу в учреждении  РКЦ для Центральной Африки. Конгресс с признательностью отметил тесную координацию работы совместных органов ККл и КОС при обеспечении поддержки процесса назначения РКЦ и рекомендовал им предпринимать согласованные усилия совместно с соответствующими органами региональных ассоциаций для обеспечения учреждения РКЦ во  всех Регионах в целях удовлетворения неотложных потребностей в рамках осуществления ГРОКО. Конгресс отметил усилия ККл по стандартизации продукции и обслуживания РКЦ и ее неизменную роль в предоставлении руководящих указаний по данному и другим аспектам функционирования РКЦ. Конгресс настоятельно призвал президентов  региональных ассоциаций, ККл и КОС работать в тесном сотрудничестве для обеспечения успешного учреждения и функционирования РКЦ во всех Регионах и содействовать эффективному использованию их продукции и обслуживания со стороны НМГС.

4.1.80 Конгресс далее подчеркнул важность сохранения высокого уровня поддержки, оказываемой РКЦ странам-членам в предоставлении регулярной климатической продукции, которая помогает НМГС разрабатывать и предоставлять климатическое обслуживание их национальным пользователям. Он настоятельно призвал страны-члены  активизировать их взаимодействие с РКЦ, предоставляя свои отзывы о полезности продукции, поставляемой РКЦ.

Региональные форумы по ориентировочным прогнозам климата

4.1.81 Конгресс признал РКОФ в качестве эффективных платформ, объединяющих страны, имеющие общие климатологические характеристики, содействующих согласованному доступу к имеющейся информации и ее толкованию, а также предоставляющих целый спектр продукции регионального мониторинга и ориентировочных прогнозов. Конгресс  также отметил, что помимо возможностей подготовки продукции, организации сетей и развития потенциала, которые РКОФ предоставляют странам-членам, они также содействуют повышению осведомленности заинтересованных сторон, обеспечению обратной связи и предоставлению продукции в поддержку принятия решений. Конгресс с  удовлетворением отметил устойчивое функционирование существующих РКОФ и расширение данной концепции на некоторые другие субрегионы. В этой связи Конгресс принял к сведению учреждение или повторное введение в действие ряда РКОФ по всему миру, в частности в Африке, Юго-Восточной и Южной Африке, Центральной Америке и  Карибском регионе, Южной Америке, в регионе Большого Средиземноморья. Процесс РКОФ содействовал наращиванию потенциала НМГС, в частности в том, что касается максимально эффективного использования обширной информации, доступной в Глобальных центрах подготовки (прогнозов). Конгресс с признательностью отметил, что ККл  учредила целевую группу по РКОФ для обеспечения использования целенаправленного подхода к наращиванию, улучшению и расширению процесса РКОФ, улучшению технических вкладов и методов, повышению эффективности и ориентированности на пользователей в целях повышения устойчивости функционирования РКОФ. Конгресс настоятельно  ризвал страны-члены активно поддерживать функционирование РКОФ.

Национальные форумы по ориентировочным прогнозам климата (НКОФ)

4.1.82 Конгресс отметил, что национальные форумы по ориентировочным прогнозам климата (НКОФ) и национальные климатические форумы (НКФ) предусмотрены в качестве ключевых национальных платформ, которые содействуют регулярному диалогу и межучрежденческой координации в контексте реагирования на изменчивость и изменение климата, предоставляют климатическую информацию на национальном уров не в соответствующих временных масштабах в рамках регулярного и устойчивого многостороннего диалога между поставщиком(ами) и пользователями информации и служат в качестве платформы эффективного и устойчивого взаимодействия с пользователями для ИСКО. Конгресс с удовлетворением отметил, что некоторые страны-члены уже приступили к осуществлению НКОФ/НКФ, и поручил ККл обеспечивать необходимое техническое руководство в отношении практики их функционирования. Конгресс настоятельно призвал все страны-члены продолжать осуществление НКОФ и НКФ в качестве ключевого компонента  существления ГРОКО на национальном уровне и поручил Генеральному секретарю содействовать разработке руководящих указаний для оказания помощи НМГС в организации и координации НКОФ и НКФ на регулярной основе. Конгресс подчеркнул важность эффективной координации климатической деятельности для последовательного распространения информации о климате и погоде и призвал разработать рамочные основы для климатического обслуживания на национальном уровне.

Климатическая информация для целей адаптации и управления рисками

4.1.83 Конгресс настоятельно призвал страны-члены оказывать поддержку и содействовать привлечению пользователей посредством РКОФ, НКОФ и НКФ и с помощью климатических форумов, ориентированных на пользователей или сектора (например, форумы гидрологической, сельскохозяйственной или здравоохранительной направленности), демонстрационных проектов, междисциплинарных практических семинаров, учебных курсов и мероприятий непосредственно на местах, включая выездные семинары с учетом значительного успеха, достигнутого в области климатического обслуживания для сельскохозяйственного сектора. Принимая во внимание, что НКОФ и НКФ способны привлечь к  участию значительное число секторов пользователей и могут открыть возможности для наращивания потенциала пользователей климатической информации, Конгресс согласился, что НКОФ и НКФ могут также рассматриваться в качестве эффективных механизмов осуществления основных компонентов «Платформа взаимодействия с пользователями» и «Развитие потенциала» ГРОКО на национальном уровне, предоставляя великолепные возможности для взаимодействия НМГС с другими заинтересованными сторонами.

4.1.84 Конгресс признал необходимость совершенствования практического применения подходов к управлению климатическими рисками (УКР) на местном уровне в целях снижения воздействий климата и повышения устойчивости к изменчивости и изменению климата. Конгресс высоко оценил руководящие указания ККл по УКР и настоятельно призвал  страны-члены использовать рекомендуемые подходы к УКР, включая разработку тематических исследований, демонстрирующих надлежащую практику в области УКР, и обмениваться результатами с ККл для дальнейшего совершенствования концепций УКР.

4.1.85 Конгресс с удовлетворением отметил разработку Экспертной группой ККл по климатическим рискам и индексам для отдельных секторов (ЭГ-КРИОС) программного пакета «ClimPACT» для обеспечения простого и согласованного способа подготовки климатических индексов для отдельных секторов. Кроме того, Конгресс высоко оценил, что ЭГ-КРИОС также продемонстрировала концепцию практических семинаров для проведения подготовки на субрегиональном уровне и совместного расчета климатических индексов для отдельных секторов с участием поставщиков, а также пользователей климатической информации. Отмечая практическую пользу климатической информации,  ориентированной на конкретное применение, Конгресс подчеркнул необходимость проведения таких учебно-практических семинаров во всех регионах в целях содействия широкому использованию программного обеспечения.

4.1.86 Конгресс с удовлетворением отметил публикацию Руководства по внедрению систем предупреждений о волнах тепла/угрозе для здоровья (СПТЗ), которое является результатом совместных усилий специалистов ВМО и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Конгресс отметил исключительную важность Руководства с учетом увеличения частоты и интенсивности волн тепла в последние десятилетия и настоятельно призвал страны-члены использовать его для внедрения комплексных СПТЗ.

Совместная группа экспертов по вопросам климата, продовольствия и воды (СГЭ-КПВ)

4.1.87 Конгресс отметил работу Совместной группы экспертов ККл/КСхМ/КГи по вопросам климата, продовольствия и воды (СГЭ-КПВ) и ее рекомендации Исполнительному Совету. Конгресс поддержал рекомендацию СГЭ-КПВ по обновлению предыдущей Брошюры ВМО по вопросам погоды, климата и продовольственной безопасности и включению в ее  тематику аспектов воды. Конгресс был проинформирован о предложении учредить межправительственную группу экспертов по вопросам воды, вынесенном Мексикой на КС-20 РКИКООН, Лима, Перу. Конгресс призвал и далее уделять внимание вопросам воды в рамках СГЭ-КПВ. Кроме того, Конгресс поддержал использование наиболее простых видов наблюдений за осадками, выполняемых добровольцами, и поручил КСхМ, ККл, КГи и КПМН работать совместно с целью дальнейшего развития и укрепления данных наблюдений, особенно в развивающихся странах.

Инициативы, касающиеся засухи
4.1.88 Конгресс с удовлетворением отметил успешную организацию Совещания высокого уровня по национальной политике в отношении засухи (СВУНПЗ) и приветствовал сотрудничество ВМО, ФАО, КБОООН и других партнерских организаций. Конгресс принял к сведению Заключительную декларацию СВУНПЗ (см. дополнение VI к настоящему  тчету), принятую Сегментом высокого уровня совещания, которая настоятельно призывает ВМО, КБОООН, ФАО и другие соответствующие учреждения ООН и программы, а также другие заинтересованные стороны оказывать содействие правительствам, особенно в развивающихся странах, в разработке и реализации национальной политики борьбы с засухой. Конгресс призвал все НМГС оказывать всевозможную поддержку и настоятельно призвать соответствующие министерства и учреждения в их странах активно поддерживать выполнение Декларации. Конгресс с удовлетворением отметил публикацию специального выпуска о СВУНПЗ журналом «Экстремальные метеорологические и климатические явления». Конгресс выразил благодарность всем донорам за их неоценимую поддержку в организации СВУНПЗ.

4.1.89 Конгресс отметил, что в августе 2013 г. в рамках Департамента климата и воды Секретариата ВМО была создана Группа технической поддержки (ГТП) Комплексной программы борьбы с засухой (КПБЗ). Конгресс выразил признательность в связи с тем, что Глобальное водное партнерство (ГВП) прикомандировало эксперта к ГТП и что правительство Канады выделило средства для того, чтобы КПБЗ начала свою работу. Конгресс настоятельно призвал Генерального секретаря рассмотреть возможность привлечения дополнительных партнеров к работе КПБЗ и оказывать поддержку ГТП. В этой связи Конгресс принял резолюцию 17 (Кг-17) — Комплексная программа борьбы с засухой.

4.1.90 Конгресс отметил отсутствие в настоящее время глобальной, достоверной и непротиворечивой информации по засухе, которая была бы легко доступна всем пользователям, в том числе оценок происходящих в настоящее время засух в режиме реального времени и информации о понимании физических механизмов и предсказуемости засухи. С учетом этого Конгресс поддержал усилия Секретариата ВМО, ГТП КПБЗ, Всемирной программы исследований климата, ГЕО и НУОА США, направленные на дальнейшую разработку Глобальной системы информации по засухе (ГСИЗ).

4.1.91 Конгресс отметил, что Программа по наращиванию потенциала Десятилетия «Вода для жизни» Организации Объединенных Наций (ПНП-ДВЖООН), ВМО, КБР, КБОООН и ФАО сотрудничают по линии Инициативы по национальной политике борьбы с засухой, в рамках которой было организовано пять региональных практических семинаров.  Конгресс высоко оценил усилия этих партнеров и отметил, что данная инициатива закончится в 2015 г. Конгресс отметил, что данная инициатива была разработана с использованием концепций СВУНПЗ, и поэтому поручил Генеральному секретарю продолжать работу по согласованию результатов данной инициативы и взаимодействовать с этими  партнерами по линии КПБЗ.

4.1.92 Конгресс отметил, что существуют и другие виды деятельности ВМО, которые касаются засухи, такие как работа координаторов технических комиссий и программ в рамках Программы ВМО по уменьшению опасности бедствий, а также международные виды деятельности, такие как разработка Рамочной программы по уменьшению опасности бедствий (УОБ) на период после 2015 г. Конгресс рекомендовал Секретариату взаимодействовать и координировать усилия с этими видами деятельности для обеспечения надлежащего представления вопросов засухи.

«Стратегия ВМО в области предоставления обслуживания»

Предоставление обслуживания для мегаполисов и крупных городских агломераций

3.1.6 В отношении плотно населенной и сложной городской среды Конгресс подтвердил потребность в обслуживании в области климата, погоды и связанной с ними окружающей среды для того, чтобы мегаполисы и крупные городские агломерации успешно противостояли неблагоприятному воздействию опасных явлений окружающей среды. Он согласился с тем, что обслуживание со стороны НМГС, необходимое мегаполисам, должно быть ориентированным на пользователя, с адресным совершенствованием передачи информации и связей с клиентами через использование надежной в эксплуатации многоканальной системы распространения информации и передачу информации всем партнерам и населению мегаполиса. В этой связи Совет одобрил работу Программы по МОН, направленную на решение этих задач, к числу которых относится внесение вклада в разработку комплекта руководящих принципов развития метеорологического, климатического, гидрологического и связанного с ними обслуживания в области окружающей среды для мегаполисов и крупных городских агломераций. Он поддержал просьбу ИС-66, чтобы предоставлению обслуживания в мегаполисах и крупных городских агломерациях уделялось особое внимание наряду с исследовательской деятельностью (ссылка: пункт 9.8 повестки дня).

Предоставление обслуживания для здравоохранения

3.1.7 Конгресс отметил, что погода и климат неразрывно связаны с некоторыми из наиболее фундаментальных решающих факторов для здоровья: воздухом, водой, жилищем и болезнями. Многие люди ограничены в дееспособности, что фактически обходится очень дорого обществу и экономике, из-за косвенного воздействия метеорологических и климатических явлений и их взаимосвязи с переносчиками инфекций и заболеваниями, передающимися через воду. В результате возникает потребность в том, чтобы НМГС предоставляли метеорологическое и климатическое обслуживание для применения в секторе здравоохранения. Конгресс с удовлетворением отметил, что Программа по МОН успешно осуществила несколько проектов, в том числе на Мадагаскаре, по демонстрации применения метеорологической и климатической информации в секторе здравоохранения. Это было сделано посредством учреждения рабочих групп по вопросам погоды, климата и здравоохранения, которые объединили усилия экспертов в области метеорологии и здравоохранения, а также предоставили знания и материалы персоналу НМГС для подготовки и предоставления обслуживания сообществу специалистов здравоохранения с целью применения при реагировании на конкретные заболевания (ссылка: пункты 3.1.34– 3.1.62). Конгресс приветствовал создание совместного бюро ВМО/ВОЗ в рамках ГРОКО с целью обеспечения уделения особого внимания деятельности ВМО в области здравоохранения и метеорологии и согласился с тем, что должен быть принят скоординированный подход ко всем соответствующим видам деятельности различных программ, которые содействуют обслуживанию, предоставляемому сектору здравоохранения, и вносят вклад в обеспечение такого обслуживания.

Предоставление обслуживания для энергетики

3.1.8 Конгресс отметил, что для большинства НМГС сектор энергетики является относительно новой сферой обслуживания. Метеорологическая информация требуется для эффективной работы коммунальных предприятий, рационального использования и экономии энергии, а также для генерации возобновляемых видов энергии, например гидроэнергии, ветровой, солнечной энергии и энергии моря, для определения места для строительства электростанций и повседневной генерации электроэнергии. Конгресс поручил странам-членам рассмотреть вопрос о включении этого важного сектора в число получателей предоставляемого ими обслуживания.

Предоставление обслуживания для водного сектора

3.1.9 Конгресс отметил, что предоставление обслуживания в контексте управления водными ресурсами охватывает весь набор тематических сфер ответственности ВМО: метеорологическое, климатическое и гидрологическое обслуживание. Эффективное управление водными ресурсами в значительной мере зависит от наличия достаточного количества широкодоступных данных и продукции из всех трех сфер ответственности, а также от точечной прогностической продукции, имеющей количественно выраженную неопределенность. Кроме того, растет потребность в такой информации, как комплексные оценки всеобъемлющего водного ресурса и смежные оценки, статистика атмосферных осадков, паводков и засух, а также полноценные оценки пространственных и временных трендов в изменении количества и качества поверхностных и грунтовых вод. Для этих целей Комиссия по гидрологии (КГи) разрабатывает наставление по даунскейлингу климатических моделей для гидрологических применений в помощь национальным гидрологическим службам в применении методологии для целей гидрологических применений. Учитывая конкретные потребности водопользования, метеорологическое, климатическое и гидрологическое обслуживание должно обеспечивать, чтобы неопределенности, присущие их данным и прогнозам, были понятны и выражены количественно. Конгресс согласился с тем, что обычно практики и процедуры предоставления обслуживания применимы ко всем видам обслуживания в области погоды, климата и водных ресурсов.

Предоставление климатического обслуживания

3.1.10 Конгресс с удовлетворением отметил прогресс, достигнутый в обеспечении руководства для предоставления климатического обслуживания благодаря вкладу ВМО в ГРОКО, в частности через ее компонент Информационная система климатического обслуживания (ИСКО). Конгресс напомнил о том, что резолюцией 17 (Кг-XVI) он учредил ИСКО с глобальными, региональными и национальными учреждениями, предоставляющими оперативную климатическую информацию, включая данные, продукцию мониторинга и прогностическую продукцию, в рамках ГРОКО, и принял решение о том, что ИСКО должна осуществляться под руководством Комиссии по климатологии (ККл) в тесном сотрудничестве с КОС. Конгресс принял к сведению, что ККл, учитывая большое значение осуществления ИСКО для работы ККл, а также решение Конгресса, учредила в пятнадцатом межсессионном периоде специализированную экспертную группу по ИСКО. ИСКО предназначена для регулярного вырабатывания климатической информации, включая данные, программы диагностики, оценки, мониторинга, климатические сообщения, предсказания, проекции и т. д., которые необходимы пользователям для принятия на разных уровнях широкого круга решений, чувствительных к климату.

3.1.11 Конгресс отметил, что ИС-64 поручил ККл оценить процесс подготовки технического справочника по ИСКО на основе существующих наставлений и руководств ВМО (например, таких, как Наставление по Глобальной системе наблюдений (ГСН), Наставление по Глобальной системе обработки данных и прогнозирования (ГСОДП), Наставление по Информационной системе ВМО (ИСВ), Наставление по Глобальной системе наблюдений за климатом (ГСНК), Принципы климатического мониторинга, Стратегия ВМО в области предоставления обслуживания и др.). Поэтому Справочник по ИСКО будет также определять переходные области, которые содействуют потоку информации, взаимодействию и поддержанию связей с другими компонентами ГРОКО. Конгресс согласился с тем, что по-настоящему успешное осуществление ИСКО будет зависеть от эффективной работы учреждений ИСКО на национальном уровне. Поэтому он поддержал решение ККл учредить национальных координаторов для облегчения связи между учреждениями ИСКО, действующими на глобальном, региональном и национальном уровнях, а также для координации работы ИСКО внутри страны.

Климатическое обслуживание, связанное с тропическими циклонами

3.1.95 Конгресс отметил, что эффективное климатическое обслуживание может обеспечить заблаговременное предупреждение о будущих потенциальных рисках и возможностях за несколько недель, месяцев, лет и десятилетий в зависимости от характера угрозы и что такое заблаговременное предупреждение может быть особенно эффективным, если оно объединено с метеорологическим обслуживанием. Климатическое обслуживание позволяет лицам, принимающим решения, и сообществам пользователей оценивать и быть готовыми к потенциальным последствиям тропических циклонов; метеорологическое обслуживание позволяет предпринимать действия в ответ на наступление конкретных явлений тропических циклонов по мере того, как они становятся неизбежными. Конгресс также отметил, что климатическая информация имеет решающее значение для анализа условий возникновения и тенденций развития циклонов, и эта информация может дополняться другими исходными данными (такими как социально-экономические данные и анализы) для оценки уязвимости. Обладая подобными знаниями, правительства могут осуществлять меры по уменьшению риска циклонов при помощи систем заблаговременных предупреждений и обеспечения готовности, секторального планирования, механизмов страхования и финансирования. Конгресс также признал, что прогностическое обслуживание в области ТЦ способствует развитию климатического обслуживания, связанного с ТЦ, и, следовательно, поддерживает формирование устойчивого к изменениям климата общества.

3.1.96 Конгресс напомнил о резолюции 23 (Кг-XVI) — Программа по тропическим циклонам. Он подчеркнул, что создание эффективной системы предупреждений с применением мультидисциплинарного подхода, основанного на возможных последствиях, являлось высокоприоритетной потребностью в деле уменьшения социально-экономических последствий от воздействия тропических циклонов, что осуществление Программы по тропическим циклонам должна определять Стратегия ВМО в области предоставления обслуживания, и оно должно соответствовать Стратегическому плану ВМО, особенно стратегическим приоритетным направлениям деятельности ВМО в области УОБ и развития потенциала. Конгресс поручил Генеральному секретарю расширить участие ПТЦ в предоставлении обслуживания в области УОБ посредством осуществления мониторинга с учетом воздействий, прогнозирования и выпуска предупреждений с учетом рисков, а также посредством укрепления координации ПТЦ с другими техническими программами. Конгресс также признал, что эффективные партнерские отношения с органами по обеспечению готовности к бедствиям и ликвидации их последствий и другими соответствующими национальными и региональными учреждениями также может способствовать внесению вклада в предоставление обслуживания в области УОБ.

Глобальная рамочная основа для климатического обслуживания (ГРОКО) и морская окружающая среда

3.1.117 Конгресс принял во внимание работу Совместной целевой группы СКОММ-КСхМ по погоде, климату и рыболовству (ЦГ-ПКР), учрежденной для повышения понимания и расширения возможностей в области морской климатологии/океанографии и разработки инструментов для использования Тихоокеанскими островными странами и территориями (ТОСТ) с целью оценки воздействий изменчивости и изменения климата на океаническое рыболовство. Конгресс рекомендовал подготовить обобщающий доклад/концептуальную записку, подчеркивая сопоставимое воздействие/соответствующую важность климатической информации и уделяя особое внимание побочным механизмам изменчивости климата, управлению реагированием и т.д. своевременным образом для предстоящих сессий СКОММ и Комиссии по сельскохозяйственной метеорологии (КСхМ). Делегация Индонезии отметила, что, являясь страной, 70 % территории которой составляет океаническое водное пространство с многочисленными островами, Индонезия поддерживает привлечение внимания ГРОКО к сферам деятельности, связанным с рыболовством. В Индонезии начали заниматься такого рода деятельностью при помощи климатической полевой школы (КПШ) по осведомлению фермеров с целью понимания технической метеорологической и климатической информации для принятия ими решений.

3.1.118 Конгресс отметил, что основные компетенции СКОММ в области морской метеорологии, включая направления стратегии СКОММ, вносят непосредственный вклад в развитие, расширение и предоставление климатического обслуживания для морского и прибрежного сообщества, внося при этом вклад в осуществление ГРОКО для этого сообщества.

3.1.119 Конгресс с удовлетворением отметил, что разрабатываемая Система морских климатических данных (СМКД, см. пункт 4.2.3.32) станет одним из вкладов СКОММ в осуществление ГРОКО, так как СМКД предназначена для обеспечения потока данных в долгосрочные архивы необходимых морских метеорологических и океанографических наблюдений с обеспечением при этом контроля качества высокого уровня и дополнительной выгоды.

Вклад ПСхМ и КСхМ в ГРОКО

3.1.159 Конгресс высоко оценил вклад президента комиссии и других членов КСхМ в разработку репрезентативного примера «Сельское хозяйство и продовольственная безопасность» ГРОКО. Конгресс поддержал рекомендацию КСхМ по созданию платформы взаимодействия с пользователями для сельского хозяйства и продовольственной безопасности (ПВП-СХПБ) в рамках приоритетной области «развитие потенциала» структуры КСхМ и поручил Генеральному секретарю продолжать сотрудничать с различными учреждениями Организации Объединенных Наций по вопросу ПВП. Конгресс одобрил организацию совещания по ПВП-СХПБ в 2015/2016 гг. с целью установления потребностей пользователей на основе нужд отдельных стран и обновления плана работы.

3.1.160 Конгресс отметил, что в соответствии с поручением КСхМ-16 (пункт 5.1.4 повестки дня) была разработана концептуальная записка по Глобальным инициативам в сельскохозяйственной метеорологии (ГИСхМ). Он также отметил, что ГИСхМ соответствуют каждому основному элементу ГРОКО и оказывает содействие и поддержку внесению вклада КСхМ и ПСхМ в реализацию задач ГРОКО. Конгресс согласился с тем, что эти инициативы оказывают поддержку работе КСхМ и дополняют ее. Конгресс поручил президенту КСхМ и Генеральному секретарю вносить изменения в ГИСхМ в рамках выполнения плана работы КСхМ. Конгресс высоко оценил, что КМА взяла на себя обязательство по организации координационного бюро для более эффективного осуществления ГИСхМ. Конгресс поддержал усилия президента по привлечению внешних структур к разработке концепций и планов осуществления ГИСхМ, особенно совместно с Нанкинским университетом информации, науки и технологий (НУИНТ). Таким образом, Конгресс одобрил концептуальную записку по ГИСхМ (см. дополнение V к настоящему отчету) и поручил Генеральному секретарю использовать структуру ГИСхМ в качестве основы для приведения в соответствие вклада КСхМ и ПСхМ в ГРОКО. Стратегический план ВМО

Доклад президента Комиссии по основным системам (КОС)

2.5.1 Г-н Фредерик Брански, президент Комиссии по основным системам (КОС), подчеркнул высокоприоритетную деятельность и достижения за четыре года с момента проведения Кг-XVI.

2.5.2 Конгресс выразил признательность Индонезии и Парагваю за оказание поддержки пятнадцатой сессии КОС в 2012 г. и внеочередной сессии КОС в 2014 г. соответственно, а также техническим конференциям по ИГСНВ и системам оценки и обслуживания в Джакарте и по будущим задачам и возможностям относительно КОС и механизма осуществления ИГСНВ в Асунсьоне. Конгресс особенно отметил тот факт, что внеочередная сессия КОС 2014 г. была организована таким образом, что можно было провести техническую и региональную конференцию совместно с шестнадцатой сессией Региональной ассоциации III. Конгресс приветствовал сокращение продолжительности сессий КОС, однако отметил, что в результате было решено проводить менее подробные обсуждения, что было возможно в ходе сессии.

2.5.3 Конгресс был рад констатировать существенный прогресс, достигнутый в области ИСВ и ИГСНВ (см. пункт 4.2.2 и 4.2.3 повестки дня). Конгресс с признательностью отметил инициативу разработки Перспективного видения для ГСОДП на 2025 г. (см. пункты 4.1.7– 4.1.35) в целях обеспечения маневренности и гибкости системы для адаптации к новым и сложным потребностям пользователей, а также для предоставления высококачественной информации в поддержку систем заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях (СЗПМОЯ; см. пункт 3.2 повестки дня). В этом контексте Конгресс отметил, что Генеральный секретарь и КОС в координации с другими техническими комиссиями работают над подготовкой соответствующей стратегии для воплощения этого видения. Конгресс также высоко оценил тот факт, что 41 страна была привлечена к участию в Показательном проекте по прогнозированию явлений суровой погоды (ПППСП) и что он расширил возможности многих стран — членов ВМО по наращиванию их потенциала прогнозирования, а также предоставления прогнозов погоды и предупреждений. Распространение этого успеха в других сферах и устойчивая реализация новых возможностей являются важными задачами на следующий межсессионный период (см. пункты 4.1.1–4.1.6).

2.5.4 Конгресс отметил, что КОС активнее использовала телеконференции и другие электронные методы сотрудничества. Кроме того, Комиссия эффективно воспользовалась соответствующими процедурами в целях обновления элементов Наставления по кодам и Наставления по Информационной системе ВМО между сессиями КОС (см. пункт 4.2.4 повестки дня) и предложила Конгрессу целый ряд поправок к этим документам, а также к Наставлению по Глобальной системе наблюдений (см. пункт 4.2.2 повестки дня). Конгресс далее отметил, что КОС руководила подготовкой Наставления по ИГСНВ, а также соответствующих изменений в технических регламентах (см. пункт 4.2.2 повестки дня), которые она представила на рассмотрение вместе с планом полного пересмотра Наставления по Глобальной системе обработки данных и прогнозирования (см. пункты 4.1.1–4.1.6).

2.5.5 Конгресс отметил, что КОС сосредоточила свое внимание на работе с региональными ассоциациями и что осуществление ПППСП основано на субрегиональном подходе, ориентированном на удовлетворение потребностей стран — членов ВМО. Реализация как ИГСНВ, так и ИСВ координируется в региональных ассоциациях при содействии КОС. Соответствие потребностям ГРОКО, содействие деятельности по сокращению опасности бедствий — эти и многие другие направления работы нуждались в расширяющемся взаимодействии между национальными метеорологическими и гидрологическими службами (НМГС) и другими организациями на глобальном, региональном и национальном уровнях, и в этой связи КОС была призвана сыграть ведущую роль, обеспечивая техническую инфраструктуру для этих целей.

2.5.6 Конгресс отметил, что КОС возьмет на себя ведущую роль в следующих вопросах: развитие наилучшей практики в области прогнозирования с учетом возможных воздействий; разработка на всех языках Организации Руководящих принципов ВМО по прогнозам с учетом воздействий и обслуживанию предупреждениями; подготовка и внедрение компетенций в области МОН, которые она рекомендовала для рассмотрения Конгрессом; помощь НМГС в использовании преимуществ мобильных технологий в целях расширения каналов связи для прогнозов и предупреждений; реализация Стратегии ВМО в области предоставления обслуживания (см. пункты 3.1.1–3.1.12); осуществление ИГСНВ (см. пункт 4.2.2 повестки дня); координация защиты радиочастот, предназначенных для метеорологии, океанологии и климата, а также включение наилучших практик в сфере управления данными в стандарты ИСВ.

2.5.7 Принимая во внимание, что итогом большей части работы КОС стала подготовка примеров передовой практики и технических регламентов, Конгресс отметил, что сдерживающим фактором способности КОС далее улучшать свои рабочую практику является структура управления, регулирующая принятие решений на межправительственном уровне; таким образом, Конгресс призвал КОС предложить такие методы работы, которые позволят принимать решения своевременно, но и дадут возможность проводить содержательные дискуссии по важным вопросам.

Доклад президента Комиссии по приборам и методам наблюдений (КПМН)

2.5.8 Проф. Бертран Калпини, президент Комиссии по приборам и методам наблюдений (КПМН), подчеркнул высокоприоритетную деятельность и достижения Комиссии за четыре года с момента проведения Кг-XVI.

2.5.9 Конгресс выразил свою благодарность Российской Федерации за оказание поддержки проведению шестнадцатой сессии КПМН и Технической конференции ВМО по приборам и методам наблюдений в области метеорологии и окружающей среды в Санкт- Петербурге в 2014 г., а также Бельгии за организацию проведения в Брюсселе в 2012 г. Технической конференции ВМО по приборам и методам наблюдений в области метеорологии и окружающей среды.

2.5.10 Конгресс выразил признательность всем странам-членам за помощь, которую оказали их эксперты в ходе последнего межсессионного периода процессу разработки важнейшего нового издания Руководства ВМО по метеорологическим приборам и методам наблюдений (Руководство КПМН, ВМО-No 8), а также в ходе подготовительной работы по созданию нового, преимущественно веб-ориентированного издания Международного атласа облаков. Конгресс с признательностью отметил плодотворное сотрудничество, которое КПМН осуществляла с Комиссией по атмосферным наукам (КАН), Совместной технической комиссией по океанографии и морской метеорологии (СКОММ), Комиссией по основным системам (КОС) и Глобальной системой наблюдений за климатом (ГСНК) в разработке конкретных вкладов в процесс обновления Руководства КПМН. Конгресс выразил благодарность Франции, Российской Федерации и Испании за их поддержку в процессе публикации Руководства КПМН на французском, испанском и русском языках.

2.5.11 Конгресс признал значительную роль, которую КПМН в числе прочих играла в осуществлении ИГСНВ посредством своего участия в МКГ-ИГСНВ и ее целевых группах, занимающихся регламентными материалами и метаданными, а также готовность КПМН оказать помощь в разработке платформы ОСКАР. Он также отметил показательную роль, которую КПМН играет в более тесном сотрудничестве с другими техническими комиссиями и региональными ассоциациями по разработке руководящих материалов для наращивания потенциала в управлении и эксплуатации интегрированных наблюдательных систем. Конгресс принял к сведению и согласился с необходимостью стремиться к синергии с существующими рабочими структурами в ВМО и КПМН при рассмотрении вопросов будущего развития Глобальной рамочной основы для климатического облуживания (ГРОКО) с тем, чтобы позволить обществу лучше управлять рисками и возможностями, возникающими в результате изменчивости и изменения климата, в частности ее основного компонента, относящегося к наблюдениям и оценке их качества.

2.5.12 Конгресс отметил результативное существующее сотрудничество, которое осуществляется между ВМО и производителями инструментов посредством Ассоциации производителей гидрометеорологического оборудования (ПГМО), и выразил свою признательность многим экспертам ПГМО, которые внесли позитивный вклад в работу групп экспертов КПМН, учебно-практические семинары и взаимные сравнения приборов. Конгресс также выразил свое удовлетворение расширению сотрудничества между КПМН/ВМО и Международной организацией по стандартизации (ИСО) по разработке общих технических стандартов ИСО/ВМО.

2.5.13 Конгресс выразил удовлетворение в связи с ценным вкладом в совершенствование стандартизации и согласованности наблюдений, который был сделан посредством проведения ряда международных взаимных сравнений приборов как завершенных, так и инициированных в ходе межсессионного периода, а именно, 8-го международного взаимного сравнения радиозондов (Янцзян, Китай, 2010 г.), 11-го международного взаимного сравнения пиргелиометров (Давос, Швейцария, 2010 г.) и Эксперимента ВМО по взаимному сравнению измерений твердых осадков (осуществляется в настоящее время на многочисленных площадках в глобальном масштабе).

2.5.14 Конгресс отметил, что КПМН расширила использование телеконференций и других электронных средств сотрудничества в ходе межсессионного периода с целью максимизировать свою эффективность и действенность, и слегка реструктурировала в новом межсессионном периоде свои открытые группы по программным областям и входящие в них различные экспертные группы с тем, чтобы осуществлять свою деятельность более целенаправленным образом в целях оперативного рассмотрения потребностей, связанных с приоритетными областями ВМО, в частности, осуществления ИГСНВ, ГРОКО и ГСК. Конгресс отметил, что ключевые приоритеты для КПМН в ходе периода будут направлены на совершенствование руководящих материалов для стран- членов в области интегрированного функционирования систем наблюдений, дальнейшее расширение стандартизации наблюдений и согласованности данных, а также дальнейшее совершенствование развития потенциала в сотрудничестве с Программой по образованию и подготовке кадров, особенно в развивающихся странах.

Доклад президента Комиссии по гидрологии (КГи)

2.5.15 Конгресс был информирован президентом Комиссии по гидрологии (КГи), г-ном Гарри Линсом, о том, что четырнадцатая сессия КГи прошла в Женеве с 6 по 14 ноября 2012 г. Конгресс отметил, что КГи приняла пять приоритетных областей работы на межсессионный период 2013-2016 гг.: Структура менеджмента качества — Гидрология (СтМК — Гидрология); операции с данными и управление ими; оценка водных ресурсов; гидрологическое прогнозирование и предсказание; а также вода, климат и управление рисками. Конгресс с удовлетворением отметил, что Комиссия привела свою деятельность в соответствие с приоритетами, установленными в Стратегическом плане ВМО, а также, в частности, большое значение, уделяемое вкладам Комиссии в Глобальную рамочную основу для климатического обслуживания (ГРОКО) и Глобальную интегрированную систему наблюдений ВМО (ИГСНВ).

2.5.16 Конгресс был проинформирован о роли, которую играет КГи в подготовке репрезентативного примера «Вода» для ГРОКО, а также о прогрессе, достигнутом по линии совместных инициатив ВМО — Глобального партнерства по водным проблемам, таких как Ассоциированная программа по управлению паводками и Комплексная программа по борьбе с засухой в водном секторе в рамках ПВП. Эти инициативы пользуются поддержкой Канады, Дании, Германии, Италии, Швейцарии и США. Конгресс был также проинформирован о том, что механизм ООН-Водные ресурсы назначил координатора по Глобальной рамочной основе для климатического обслуживания, что также способствует вкладу ООН-Водные ресурсы в Платформу взаимодействия с пользователями в части, касающейся водных ресурсов. Конгресс также отметил работу, проведенную КГи совместно с Комиссией по климатологии (ККл) по расширенному гидрологическому прогнозированию, также межкомиссионный научно-исследовательский и прогностический показательный проект Комиссии по атмосферным наукам (КАН) — КГи — Комиссии по основным системам (КОС): Сопряженное моделирование и прогнозирование процессов гидросферы-атмосферы системы Великих Лаврентьевских озер-реки Святого Лаврентия в Северной Америке.

2.5.17 Конгресс с признательностью отметил, что КГи совместно с КОС достигла прогресса в осуществлении проекта, включая тестирование, который мог бы привести к возможному принятию WaterML 2.0 в качестве стандарта ВМО для обмена информацией о воде и регистрации этого стандарта в качестве совместного стандарта ВМО/ИСО. Принятие стандарта WaterML 2.0 также в значительной степени окажет помощь в учреждении Системы гидрологических наблюдений ВМО (СГНВ) в соответствии с предложением президента КГи. СГНВ задумана как портал для облегчения доступа к уже доступным в режиме онлайн данным в реальном времени, а также к историческим данным, имеющимся в гидрологических информационных системах стран по всему миру, которые предоставляют свои данные для свободного и открытого доступа, включая проекты СНГЦ. Был разработан прототип портала СГНВ, а Консультативная рабочая группа КГи одобрила концепцию разработки СГНВ и согласовала, что СГНВ должна представлять собой вклад КГи в ИГСНВ. Конгресс настоятельно рекомендовал активно развивать СГНВ в рамках НГС и гидрологического сообщества.
2.5.18 Конгресс отметил, что подробная информация о деятельности, осуществляемой КГи, представлена в рамках пунктов 3 и 4 повестки дня.

Доклад президента Комиссии по атмосферным наукам (КАН)

2.5.19 Конгресс был проинформирован президентом Комиссии по атмосферным наукам (КАН) д-ром Эйстейном Ховом о том, что шестнадцатая сессия КАН прошла в Анталии, Турция, с 20 по 26 ноября 2013 г. Конгресс отметил, что КАН определила на ближайшее десятилетие шесть возникающих тематических областей и перспектив, которыми она будет руководствоваться в работе в ходе межсессионного периода 2014-2017 гг., а именно: метеорологические явления со значительными последствиями и их социально- экономические последствия в контексте глобального изменения; водные ресурсы: моделирование и прогнозирование гидрологического цикла для совершенствования деятельности по уменьшению опасности бедствий и рационального использования природных ресурсов; интегрированная информационная система по парниковым газам: обслуживание общества и поддержка политики; аэрозоли: влияние на качество воздуха, погоду и климат; урбанизация: исследовательская деятельность и обслуживание мегаполисов и крупных городских агломераций; а также развивающиеся технологии: их влияние на научные исследования и практическое применение результатов. Конгресс с удовлетворением отметил, что Комиссия привела свою деятельность в соответствие с приоритетами, установленными в Стратегическом плане ВМО, а также, в частности, большое значение, уделяемое вкладам Комиссии в Глобальную рамочную основу для климатического обслуживания (ГРОКО) и Глобальную интегрированную систему наблюдений ВМО (ИГСНВ).

2.5.20 Конгресс особо отметил рекомендацию президента КАН интегрировать научные исследования в области состава атмосферы, погоды и климата с тем, чтобы иметь более полное описание и понимание системы Земли. В этом отношении президент КАН приветствовал Программу Глобальной службы атмосферы (ГСА) в связи с усилением внимания к моделированию состава атмосферы в рамках ГСА и особо отметил достижения экспериментальных проектов, относящихся к прогнозированию качества воздуха посредством проекта ГСА по научным исследованиям в области городской метеорологии и окружающей среды (ГУРМЕ) в качестве хороших примеров увязки вопросов состава атмосферы с потребностями пользователей.

2.5.21 Конгресс был проинформирован о роли, которую КАН в тесном сотрудничестве с Всемирной программой исследований климата (ВПИК) играет в подготовке основного компонента ГРОКО «Исследования, моделирование и прогнозирование», а также о прогрессе, достигнутом КАН и ВПИК посредством осуществления проектов по субсезонному-сезонному и полярному прогнозированию, которые вносят вклад в дальнейшее развитие климатического обслуживания. Конгресс поддержал возникающие инициативы, охватывающие деятельность разных комиссий, включая межкомиссионный показательный проект в рамках Комиссии по гидрологии (КГи)-КАН-Комиссии по основным системам (КОС) по научным исследованиям, разработкам и прогнозированию (ПНИР/ППП): создание сопряженных моделей и прогнозирование процессов гидросферы-атмосферы системы Великих лаврентьевских озер-реки Святого Лаврентия, а также ПНИР по авиации Комиссии по авиационной метеорологии (КАМ)-КАН-КОС, нацеленный на разработку усовершенствованных видов продукции прогнозирования текущей погоды и сверхкраткосрочного прогнозирования, требуемых в поддержку операций с учетом траекторий полетов в рамках инициативы в области авиации следующего поколения, а именно блочной модернизации авиационной системы (БМАС).

2.5.22 Конгресс с признательностью отметил тщательную подготовку, предпринятую КАН, которая обеспечила плавный переходный период и сохранение темпов научных исследований после завершения спустя десять лет в конце 2014 г. Эксперимента по изучению систем наблюдений и вопросов предсказуемости (ТОРПЭКС), который осуществлялся в рамках Всемирной программы метеорологических исследований (ВПМИ). Конгресс далее признал важную роль Открытой научной конференции по мировой погоде, которая была проведена с 16 по 21 августа 2014 г. В Монреале, Канада, в выдвижении на первый план значительных достижений, относящихся к науке о погоде и прогностической предсказуемости и наблюдавшихся в последние несколько десятилетий, в определении того, как достичь дальнейшего прогресса в будущем, и в укреплении связей между метеорологической наукой и пользователями и сообществами, решающими прикладные задачи. Кроме того, Конгресс был проинформирован о важном для Программы Глобальной службы атмосферы (ГСА) событии, которая отмечала 25-летнюю годовщину в период с 22 по 26 сентября 2014 г. в Натале, Бразилия, одновременно с проведением 13-й научной конференции Международного проекта по изучению химии глобальной атмосферы (ИГАК).

2.5.23 Конгресс принял к сведению аргументы, приведенные президентом КАН относительно того, что научные исследования являются основой новых и усовершенствованных видов метеорологического, климатического, гидрологического и связанного с ними обслуживания в области окружающей среды, разработанного для обеспечения быстро изменяющихся потребностей растущего глобального населения, сталкивающегося с новыми проблемами, связанными с окружающей средой. Странам- членам рекомендуется инвестировать в глобальные усилия ВМО в области научных исследований, принимать в них участие и извлекать пользу, а также принимать во внимание возникающие вопросы, определяемые КАН, в своем планировании.

Доклад президента Комиссии по авиационной метеорологии (КАМ)

2.5.24 Г-н Чи Мин Шунь, президент КАМ, отметил прогресс, достигнутый Комиссией со времени проведения Кг-XVI, и напомнил, что признание авиационной метеорологии в качестве одного из пяти стратегических приоритетов Стратегического плана ВМО на шестнадцатый финансовый период 2012-2015 гг. стало положительным фактором. Это помогло улучшить положение дел в отношении некоторых долголетних проблем с ресурсами, стоявших перед Комиссией в прошлом.

2.5.25 Конгресс отметил, что авиационная метеорология входит в эпоху быстрых и фундаментальных изменений в ответ на постоянное развитие авиационного транспорта и необходимость новых концепций для организации воздушного движения (ОрВД). Новая версия Глобального аэронавигационного плана ИКАО (ГАНП) 2013 г. ввела основанную на консенсусе методологию блочной модернизации авиационной системы (БМАС), целью которой является безопасный устойчивый рост, повышение эффективности и ответственное, рациональное с точки зрения окружающей среды управление. БМАС включает модули модернизации для авиационной метеорологии в виде 5-летних блоков на период времени до 2028 г. и на последующий период. Конгресс признал, что эти изменения могут поставить как серьезные задачи перед странами — членами ВМО, так и предоставить новые возможности.

2.5.26 Конгресс был проинформирован о том, что Группа управления КАМ (ГУ) составила Оперативный план на 2011-2015 гг. с четко определенными целями, ключевыми оценочными показателями (КОП), ключевыми контрольными задачами (ККЗ) и ключевыми результатами (КР) для пяти приоритетов высшего уровня, со следующими результатами, достигнутыми ко времени проведения сессии КАМ-15, проведенной совместно со Специализированным совещанием ИКАО по метеорологии в июле 2014 г. (MET DIV 2014): (а) разработка предложений для метеорологического обслуживания организации воздушного движения (МООВД); (b) разработка набора инструментов для оценки компетентности АМП (НИОК) и предоставление поддержки странам-членам при ее осуществлении; (с) предоставление поддержки странам-членам в осуществлении Системы менеджмента качества (СМК); (d) улучшение предоставления информации SIGMET и решение вопросов долговременных недостатков; и (е) разработка предложений для реагирования на чрезвычайные ситуации, включая вулканический пепел (ВП), ядерные чрезвычайные ситуации и космическую погоду.

2.5.27 Кроме того, Конгресс с удовлетворением принял к сведению, что за последние четыре года ГУ КАМ инициировала инновационные действия для эффективного управления деятельностью Комиссии, включая: стратегическое планирование с определенными оценочными показателями успеха, принятие кратких, направленных на практические действия документов и отчетов для совещаний, расширенное использование телеконференций и Интернета для совещаний ГУ и ЭГ, сокращение продолжительности сессий комиссии и накладных расходов на их проведение (особенно имея в виду то, что основные обсуждения на совместном совещании с ИКАО, КАМ-15 были успешно завершены в течение двух дней), что содействовало устойчивому прогрессу КАМ в рамках бюджетных ограничений. Такие функциональные улучшения были бы невозможными без вносящих вклад экспертов стран- членов и других вкладов в натуральной форме, включая принятие у себя многочисленных совещаний, учебно-практических семинаров, размещение веб-сайтов, перевод документов и т. д., что обеспечило прогресс в работе. Конгресс выразил признательность всем вносящим вклады странам-членам.

2.5.28 Конгресс принял к сведению обеспокоенность в отношении предполагаемых изменений методов деятельности и предоставления обслуживания в авиационной метеорологии, включая регионализацию предоставления обслуживания и возросшую конкуренцию в предоставлении обслуживания авиационным пользователям. Признавая факт того, что авиация является существенным источником поступлений для многих НМГС, Конгресс отметил, что подобные изменения могут оказать серьезное влияние на финансовую и организационную жизнеспособность многих НМГС. Конгресс согласился с тем, что для представления взглядов и потребностей стран-членов ВМО Комиссии потребуется дальнейшее усиление сотрудничества с ИКАО и другими партнерами и заинтересованными сторонами в авиации в целях развития соответствующих регламентных, управленческих рамочных структур, структур возмещения расходов и поддерживающей инфраструктуры для обеспечения предоставления авиационного метеорологического обслуживания на локальном, субрегиональном, региональном и глобальном уровнях в будущем. C учетом этих изменений Конгресс согласился с президентом КАМ в том, что авиационная метеорология должна остаться стратегическим приоритетом Организации в течение семнадцатого финансового периода (2016-2019 гг.). Конгресс также признал предусмотренное в ГАНП и БМАС долгосрочное планирование с временным горизонтом до 2028 г. и после, а также согласился с необходимостью обеспечения усилиями КАМ синхронизированного планирования соответствующих видов деятельности ВМО, как предусмотрено в рекомендации 2 (КАМ-15), представленной в дополнении II к настоящему отчету. Проблемы и возможности дальнейшего развития интегрированного метеорологического обслуживания глобальной системы организации воздушного движения в последующем были обсуждены в рамках пункта 9.2 повестки дня.

2.5.29 Конгресс также признал, что будущая жизнеспособность и устойчивое развитие НМГС в качестве поставщиков метеорологического обслуживания для аэронавигации будут основываться на осуществлении и поддержании СМК странами-членами и на соответствии со стандартами компетентности и квалификации АМП. Признавая необходимость обновления соответствующей регламентной структуры для отражения последних стандартов ИСО и ожидаемых изменений в предоставлении метеорологического обслуживания для аэронавигации, ГУ КАМ продолжит свои постоянные усилия в сотрудничестве с Программой по образованию и подготовке кадров по предоставлению необходимой помощи для стран-членов, нуждающихся в этом (включая обучение, разработку руководящих материалов и содействие организации прямых двусторонних/ наставнических мероприятий), в особенности наименее развитым и развивающимся странам и малым островным развивающимся государствам.

2.5.30 Конгресс согласился с президентом КАМ, что эффективная коммуникация, координация и партнерство со странами-членами, региональными ассоциациями, другими техническими комиссиями и другими соответствующими органами ВМО, а также с партнерскими организациями, станут еще более важными для успешного развития и осуществления предстоящих изменений в предоставлении метеорологического обслуживания для аэронавигации и оценке обратной связи и реагирования на запросы стран-членов о предоставлении консультаций, руководящих указаний и помощи.

2.5.31 Конгресс отметил, что несмотря на то, что новые концепции Организации воздушного движения (ОрВД), как ожидается, будут представлять значительные проблемы для стран — членов ВМО, использование в обслуживании новых научных и других передовых технологий также предоставит много возможностей для улучшения ориентированного на пользователя обслуживания, которое будет реализовано в тесном сотрудничестве с научно-исследовательскими сообществами. В этой связи Конгресс с интересом отметил разработку совместного показательного Проекта КАМ/КАН/КОС по исследованиям в области авиации (АвПНИР) с целью демонстрации возможностей методов прогнозирования текущей погоды и мезомасштабного моделирования в поддержку так называемых «операций с учетом траекторий полетов (ОТП)», с планируемым ускоренным внедрением результатов исследований в оперативные применения, реализуемые на этапе демонстрации прогнозирования погоды.

2.5.32 Конгресс отметил далее, что вопросы, связанные с воздействиями изменения и изменчивости климата на авиацию, необходимо рассматривать в координации деятельности КАМ с соответствующими органами ВМО и ИКАО и программами, такими как Глобальная рамочная основа для климатического обслуживания (ГРОКО) и Комитет ИКАО по охране окружающей среды от воздействия авиации (CAEP).

2.5.33 Конгресс с удовлетворением отметил, что на сессии КАМ-15 в целях определения областей деятельности была учреждена новая структура вспомогательных органов КАМ; эти направления приведены в пунктах

2.5.28–2.5.31 выше по тексту, на их основе учреждены пять небольших и предметных групп экспертов.

2.5.34 Конгресс рассмотрел рекомендации, представленные КАМ-15, и принял резолюцию1 (Кг-17) — Отчет пятнадцатой сессии Комиссии по авиационной метеорологии, включая пересмотренный круг обязанностей Комиссии.

Доклад президента Комиссии по сельскохозяйственной метеорологии (КСхМ)

2.5.35 Конгресс принял к сведению результаты шестнадцатой сессии КСхМ, которая состоялась в Турции в апреле 2014 г., включая учреждение четырех открытых групп экспертов КСхМ (ОГЭКСхМ). Данными ОГЭКСхМ или приоритетными областями являются: (1) Оперативная сельскохозяйственная метеорология; (2) Наука и техника для сельскохозяйственной метеорологии; (3) Опасные явления природы и изменчивость/ изменение климата в сельском хозяйстве; и (4) Развитие потенциала в сельскохозяйственной метеорологии. Конгресс отметил создание дополнительной ОГЭКСхМ в отношении ГРОКО, которая будет оказывать помощь странам-членам в предоставлении улучшенного метеорологического и климатического обслуживания для их пользователей в сельскохозяйственном сообществе. Более подробная информация о результатах КСхМ-16 и план работы КСхМ на период 2014-2018 гг. содержатся в Отчете шестнадцатой сессии Комиссии по сельскохозяйственной метеорологии.

2.5.36 Конгресс с признательностью отметил работу президента КСхМ д-ра Бьон Ли, проделанную в отношении разработки концепции глобальных инициатив в области сельскохозяйственной метеорологии (ГИСхМ), которые соответствуют каждому из компонентов ГРОКО, в целях обеспечения вклада Комиссии в достижение целей ГРОКО. Данные ГИСхМ включают следующее: Глобальная система агрометеорологических ориентировочных прогнозов (ГСАОП), глобальные экспериментальные агрометеорологические проекты (ГЭАП), Глобальный альянс фенологической сети наблюдений (ГАФСН), Глобальная федерация агрометеорологических обществ (ГФАО), следующий этап проекта ВСАИ и глобальные центры научных исследований и передового опыта в области агрометеорологии (ЦНИПОА). Данные инициативы далее рассмотрены в рамках пунктов 3.1.138–3.1.162, которые проясняют позицию КСхМ в отношении этих компонентов и обеспечивает надлежащую координацию данных инициатив в рамках структур Комиссии.

2.5.37 Конгресс с удовлетворением отметил, что ключевые достижения КСхМ в ходе межсессионного периода включают:

• a) публикацию докладов каждой из трех групп по координации осуществления (ГКО), включая отчеты групп экспертов;
• b) публикацию избранных документов Международного семинара по климату и океаническому рыболовству, состоявшегося на Островах Кука в октябре 2011 г. (журнал «Climatic Change», том 119, выпуск 1, 2013 г.);
• c) поддержку и взаимодействие экспертов КСхМ в рамках Совещания высокого уровня по национальной политике в отношении засухи (СВУНПЗ) и Комплексной программы борьбы с засухой (КПБЗ);
• d) публикацию избранных документов Совещания высокого уровня по национальной политике в отношении засухи в журнале «Weather and Climate Extremes», том 3, июнь 2014 г.;
• e) публикацию Standardized Precipitation Index: User Guide (Стандартизированный индекс осадков: руководство пользователя) (ВМО-No 1090);
• f) продолжение и расширение Всемирной службы агрометеорологической информации (ВСАИ — www.wamis.org);
• g) развитие ВСАИ-ЦСДП при поддержке Корейской метеорологической администрации.

2.5.38 Конгресс с признательностью отметил значительную поддержку со стороны принимающих стран не только в вопросах организации, но также в виде добровольного участия ученых и технических экспертов при проведении совещаний различных групп экспертов (ГЭ) предыдущих открытых групп по программным областям (ОГПО) Комиссии. Конгресс также с удовлетворением отметил, что группы по координации осуществления (ГКО) осуществляли оценку отчетов групп экспертов и выработали большое количество рекомендаций для выполнения на региональном уровне, и настоятельно призвал страны- члены изучить эти рекомендации и использовать их для улучшения своего агрометеорологического обслуживания.

Доклад президента Комиссии по климатологии (ККл)

2.5.39 Конгресс был проинформирован президентом ККл д-ром Томасом Петерсоном о том, что в ходе своей шестнадцатой сессии в июле 2014 г. ККл учредила пять открытых групп экспертов ККл (ОГЭККл). В центре их внимания будет разработка информации, руководящих указаний, наилучших практик, а также наращивание потенциала в целях содействия национальным метеорологическим и гидрологическим службам (НМГС) в их усилиях по решению технических вопросов в связи с расширением предоставления климатического обслуживания и решением социально-экономических проблем, связанных с климатом. ОГЭККл занимаются вопросами: a) управления климатическими данными; b) мониторинга и оценки глобального и регионального климата; c) климатических предсказаний, проекций и механизмов их предоставления; d) взаимодействия с пользователем в целях адаптации к климату и управления рисками; и e) развития потенциала. Рабочие структуры и экспертный состав Комиссии теперь также включают перекрестную группу ОГЭККл по координации осуществления Информационной системы климатического обслуживания, советников по связям и советника высокого уровня по Глобальной рамочной основе для климатического обслуживания (ГРОКО). Конгресс отметил, что Комиссия вносит вклад во все компоненты ГРОКО, и приветствовал дополнительные меры по укреплению способности ККл поддерживать осуществление ГРОКО, в том числе на уровне стран, что, по признанию Конгресса, остается одним из главных приоритетов Комиссии. В свете того внимания, которое МСКО-2 уделил необходимости усилить внесение технических вкладов в ГРОКО, в частности посредством налаживания более тесных связей с техническими комиссиями ВМО, Конгресс рекомендовал ГРОКО по максимуму использовать потенциал ККл. Дополнительную информацию o работе ККл можно найти по адресу: http://www.wmo.int/pages/prog/wcp/ccl/index_en.php .

2.5.40 Конгресс поздравил г-жу Барбару Тапиа (Чили), ставшую первой в истории Комиссии женщиной, избранной в ходе шестнадцатой сессии ККл на пост вице-президента. Конгресс также высоко оценил подтверждение Комиссии о том, что во время сессии был осуществлен отбор большинства экспертов для рабочих структур на основе предложений стран-членов с обеспечением регионального и гендерного баланса, а также соответствующих экспертных знаний и опыта.

2.5.41 Конгресс с удовлетворением отметил, что основные достижения ККл за пятнадцатый межсессионный период, среди прочего, включают:

• a) подготовку публикации по спецификации систем управления климатическими данными (СУКД) с тем, чтобы учесть в СУКД потребности НМГС, использующих их;
• b) разработку определений национальных видов продукции климатического мониторинга для прямого сопоставления отчетов стран-членов о мониторинге климата;
• c) непрерывное расширение глобального охвата региональных и национальных форумов по ориентировочным прогнозам климата (РКОФ/НКОФ) и национальных климатических форумов (НКФ) с новыми РКОФ, созданными в Карибском бассейне, Средиземноморье, Юго-Восточной Азии, юго-западной части Индийского океана, Восточной Азии, Гвинейском заливе, арабском регионе, Судано-сахельском регионе, и НКОФ/НКФ — в Мозамбике, Белизе, Мексике, Перу и на Мальдивских островах;
• d) подготовку руководящего документа по управлению климатическими рисками в качестве ориентира для НМГС при реализации процесса управления климатическими рисками на национальном уровне;
• e) публикацию третьего издания Руководства по климатологической практике (ВМО-No 100) на всех языках ООН. 35

2.5.42 Конгресс с удовлетворением отметил, что с момента проведения пятнадцатой сессии ККл было рассмотрено и рекомендовано для официального назначения ККл и КОС четыре дополнительных региональных климатических центра (РКЦ)/сети РКЦ. Из них РКЦ Москва (РA II) и сеть РКЦ (РА VI) были утверждены ИС-65 для включения в Наставление по Глобальной системе обработки данных и прогнозирования (ГСОДП) (ВМО-No 485) в мае 2013 г. Кроме того, были рассмотрены и рекомендованы для официального назначения ККл и КОС в 2014 г. РКЦ для западной части Южной Америки, размещенный в МНИЦЭН (РА III), и РКЦ для Африки, размещенный в АКМАД (РА I). Ряд центров-кандидатов начали демонстрационную фазу в стремлении получить официальное назначение в качестве РКЦ.

2.5.43 Конгресс поблагодарил всех экспертов, принявших участие в работе четырех ОГЭККл во время пятнадцатого межсессионного периода ККл, за их добровольно потраченные время и силы, а также страны-члены за содействие активному участию их экспертов в деятельности ККл. Конгресс высоко оценил достижения различных групп и с удовлетворением отметил, что большая часть работы былa хорошо задокументирована, в частности в рецензируемой литературе. Конгресс далее с признательностью отметил активный вклад ряда экспертов ККл, которые в качестве авторов участвовали в подготовке Пятого оценочного доклада Межправительственной группы экспертов по изменению климата, способствуя тем самым расширению глобального опыта и знаний Комиссии.

2.5.44 4.2.6.29. Более подробная информация приводится в пунктах 4.1.49–4.1.92 и 4.2.6.1–

Доклады сопрезидентов Совместной технической комиссии ВМО/МОК по океанографии и морской метеорологии (СКОММ)

2.5.45 Конгресс был проинформирован сопрезидентами Совместной технической комиссии ВМО/МОК по океанографии и морской метеорологии (СКОММ) г-ном Йоханом Стандером и д-ром Надей Пинарди о том, что четвертая сессия СКОММ состоялась в Йосу, Республика Корея, с 28 по 31 мая 2012 г.

2.5.46 Конгресс принял к сведению, что СКОММ пересмотрела и приняла рабочее резюме пересмотренной Стратегии СКОММ на 2013-2016 гг., как оно приводится в дополнении IV к сокращенному окончательному отчету четвертой сессии СКОММ ВМО/МОК. Конгресс с признательностью отметил, что СКОММ рассмотрела и положила в основу своей Стратегии приоритеты, определенные Шестнадцатым конгрессом ВМО и двадцать шестой сессией Ассамблеи Межправительственной океанографической комиссии (МОК).

2.5.47 Далее Конгресс отметил, что СКОММ ведет дальнейшую разработку стратегии для достижения своих долгосрочных целей (включая безопасность на море), устанавливая основные приоритеты для осуществления в межсессионный период: прогнозирование погоды и состояния океана; уменьшение опасности и риска стихийных бедствий; осуществление Глобальной рамочной основы для климатического обслуживания (ГРОКО); осуществление Интегрированной глобальной системы наблюдений ВМО (ИГСНВ) и Информационной системы ВМО (ИСВ), а также наращивание потенциала. Конгресс с удовлетворением отметил деятельность СКОММ по осуществлению планирования преемственности в отношении ключевых постов в Комиссии и ее рабочих группах с учетом гендерного и регионального представительства.

2.5.48 Конгресс с беспокойством отметил, что продолжают существовать факторы риска, угрожающие устойчивости осуществления элементов глобальной системы наблюдения за океаном. Конгресс принял во внимание значительный прогресс, достигнутый по линии экспериментальной деятельности, такой как использование новых телекоммуникационных систем спутниковых данных, дрейфующих буев Арго, ОкеанСИТЕС, разработка технологий, взаимное сравнение приборов и исследование воздействий. Конгресс выразил обеспокоенность в связи с тем, что большинство составляющих сети, за исключением судов, добровольно проводящих наблюдения (СДН), и компонентов дрейфующих буев, зависит от финансирования научных исследований, а не от устойчивого финансирования сети. Конгресс призвал государства-члены рассмотреть модели устойчивого финансирования.

2.5.49 Конгресс принял во внимание прогресс в осуществлении Всемирной службы метеорологической и океанографической информации и предупреждений (ВСМОИП) как части Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности на основе резолюции A.1051 (27) Международной морской организации (ИМО) и еще раз подтвердил большое значение скоординированного на международном уровне обслуживания метеорологической и океанографической информацией, прогнозами и оповещениями. Конгресс, в частности, отметил тесное сотрудничество с ИМО, Международной гидрографической организацией (МГО) и другими соответствующими организациями в сфере морской безопасности, особенно в том, что касается подготовки и поддержания справочных наставлений, включая Совместное наставление ИМО/ВМО/МГО по информации для обеспечения безопасности на море, и призвал государства-члены продолжать оказывать поддержку деятельности СКОММ в этой области.

2.5.50 Конгресс отметил, что сеть региональных центров по морским приборам (РЦМП) ВМО/МОК, в состав которой согласно решению последнего Конгресса, оформленному в резолюции 9 (Кг-XVI), вошли два центра для региональных ассоциаций IV и II, использовалась для предоставления содействия и обучения наилучшим методам использования океанических приборов на региональном уровне. Эта сеть продолжает расширяться благодаря запланированному открытию третьего центра для РА I в Касабланке, Марокко. Региональный центр по морским приборам (РЦМП) в Китае оказал помощь другим организациям в учреждении РЦПМ.

2.5.51 Конгресс отметил прогресс, достигнутый в отношении разработки Системы морских климатических данных СКОММ (СМКД) в сотрудничестве с Комитетом МОК по международному обмену океанографическими данными и информацией (МООД). В частности, текущему Конгрессу предлагается создать первый центр ВМО-МОК по морским метеорологическим и океанографическим климатическим данным (ЦМОК) в Тяньцзине, Китай. Ожидается, что ЦМОК будет играть ключевую роль в интеграции данных об океаническом климате, полученных из разных источников, включая контроль качества более высокого уровня и коррекцию смещенности данных, а также в отношении спасения данных.

2.5.52 Конгресс отметил, что СКОММ также начала предпринимать усилия по улучшению функциональной совместимости с ИСВ комплектов данных океанических наблюдений почти в режиме реального времени и в режиме задержки, а также аналитической и прогностической продукции. Конгресс отметил, что СКОММ создала целевую группу по комплексному морскому метеорологическому и океанографическому обслуживанию (ЦГ-КММОО) в рамках ИСВ специально для решения вопросов в этой области. Конгресс высоко оценил активное выполнение СКОММ рекомендаций экспериментального проекта СКОММ для ИГСНВ, которые были получены на Шестнадцатом Всемирном метеорологическом конгрессе. Конгресс поручил СКОММ продолжать активную работу над обеспечением функциональной совместимости данных между ИСВ и Порталом океанических данных (ПОД) для улучшения доступности метеорологических и океанографических данных и информации. Конгресс отметил, что непрерывное активное сотрудничество СКОММ с ИГСНВ/ИСВ, в том числе, через Межкомиссионную координационную группу (МКГ)-ИГСНВ, стало ключевым фактором успеха.

2.5.53 Конгресс отметил работу Группы экспертов по оперативным системам прогнозирования состояния океана (ГЭОСПО) в поддержку достижений СКОММ путем разработки Руководства по оперативным системам прогнозирования состояния океана и развития эффективных рабочих отношений с программой ГЭУДО «OceanView» для улучшения оперативного океанического прогнозирования. Конгресс с признательностью отметил значительную поддержку со стороны принимающих стран не только в вопросах организации, но также в виде добровольного участия ученых и технических экспертов при проведении совещаний различных групп экспертов (ГЭ) и других групп Комиссии.

2.5.54 Конгресс отметил, что СКОММ создала целевую группу по потребностям в спутниковых данных (ЦГ-САТ) для тесного сотрудничества с другими спутниковыми форумами (в рамках ВМО, Интегрированной системы наблюдений (ИОС) и за их пределами) в целях выявления потребностей в данных и нестыковок в системах наблюдений при совместном рассмотрении данных наблюдений, полученных на месте и со спутников. Конгресс приветствовал такое тесное сотрудничество в поддержку метеорологических и океанографических данных, продукции и обслуживания.

2.5.55 Конгресс сослался на рекомендацию 4 СКОММ-IV, касающуюся реагирования на чрезвычайные аварийные ситуации на море, и приветствовал инициативу СКОММ (через целевую специальную группу), состоящую в усовершенствовании поддержки, оказываемой в случае чрезвычайных аварийных ситуаций, затрагивающих морскую среду. Конгресс приветствовал намерение рекомендовать расширение диапазона экологических чрезвычайных ситуаций, во время которых может быть предоставлена поддержка, включая ситуации, связанные с радиоактивными выбросами как в водный столб, так и в атмосферу, а также с другими загрязняющими факторами, с улучшением поддержки, в настоящее время оказываемой государствами-членами по другим чрезвычайным ситуациям на море, таким как поисково-спасательные операции. Кроме того, Конгресс отметил, что эффективное реагирование на чрезвычайные аварийные ситуации, затрагивающие морскую среду, может потребовать элементов наращивания потенциала в некоторых областях и поддержания тесных связей с другими органами, участвующими в осуществлении задач по реагированию, такими как Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ), ИМО и другие, для выявления точек зрения пользователей и потребностей пользователей в информации.

2.5.56 Конгресс отметил Наставление ВМО по морскому метеорологическому обслуживанию (ВМО-No 558), опирающееся на Руководство по морскому метеорологическому обслуживанию ВМО (ВМО-No 471) в части глобально согласованных процедур и процессов в области морского метеорологического обслуживания. Конгресс принял во внимание осуществляемую в настоящее время СКОММ работу по пересмотру Наставления и Руководства и предоставлению актуальных рекомендаций по Совместному наставлению ИМО/МГО/ВМО по информации для обеспечения безопасности на море (Совместная информация для обеспечения безопасности на море (ИОБМ) в целях обеспечения согласованности с текущим процессом пересмотра Технического регламента ВМО (резолюция 26 (ИС-64)). Конгресс согласился с тем, что текущий обзор и пересмотр ВМО-No 558 и связанной с ним публикации окажет значительное содействие государствам- членам в обеспечении согласованного и оптимизированного предоставления обслуживания.

2.5.57 Конгресс, напомнив о рекомендации Кг-XVI относительно того, чтобы все технические комиссии подготовили требования к компетенциям по основным должностным обязанностям, приветствовал разработку Системы стандартов профессионального соответствия морских прогнозистов ВМО. Конгресс отметил, что предложенные для утверждения компетенции морских прогнозистов отражают разнообразие, присутствующее в соответствующих региональных и национальных функциях и приоритетах.

2.5.58 Конгресс с удовлетворением отметил совместные усилия СКОММ и Комиссии по сельскохозяйственной метеорологии (КСхМ), предпринимаемые через Совместную целевую группу СКОММ/КСхМ по погоде, климату и рыболовству (ЦГ-ПКР: http://www.jcomm.info/TT-WCF) и направленные на повышение уровня понимания и расширение возможностей в области морской климатологии/океанографии и их влияния на океаническое рыболовство, в частности в островных государствах Тихого океана (ОГТО).

2.5.59 Конгресс напомнил о совместных усилиях СКОММ и Комиссии по гидрологии (КГи) в рамках Демонстрационного проекта по прогнозированию наводнений в прибрежной зоне (ДППНПЗ; http://www.jcomm.info/CIFDP), имеющего целью продемонстрировать, каким образом могут быть улучшены комплексные прогнозы и предупреждения о наводнениях в прибрежной зоне и как национальные метеорологические и гидрологические службы (НМГС) могут эффективно их координировать.

2.5.60 Конгресс отметил широкие партнерские связи, использованные СКОММ в проектировании, разработке и осуществлении деятельности по наращиванию потенциала и тот факт, что на СКОММ-4 СКОММ приняла пересмотренные принципы наращивания потенциала для руководства такой деятельностью. Эти принципы служат руководством для СКОММ в ее тесном сотрудничестве с Программой ВМО по образованию и подготовке кадров, Международным обменом океанографическими данными и информацией (МООД) МОК и в использовании механизмов и взаимодействия с партнерами, доступ к которым открывается через эти организации. Конгресс отметил, что была успешно организована деятельность по наращиванию потенциала для предоставления: (i) расширенной поддержки осуществлению систем океанических наблюдений и морского обслуживания благодаря улучшенному взаимодействию с партнерами, а также (ii) обучения использованию океанографических данных.

2.5.61 Конгресс принял к сведению, что отчет с подробной информацией о деятельности СКОММ представлен в пунктах 3 и 4 повестки дня.

2.5.62 Конгресс с признательностью отметил любезное приглашение правительства Индонезии провести пятую сессию СКОММ в 2017 г.

2.6 Доклад председателя Межправительственного совета по климатическому обслуживанию (пункт 2.6 повестки дня)

2.6.1 Конгресс с удовлетворением принял к сведению доклад председателя Межправительственного совета по климатическому обслуживанию (МСКО), включающий резюме деятельности и достигнутые результаты в этой области, а также основные результаты первой (МСКО-1) и второй (МСКО-2) сессий МСКО.

2.6.2 Председатель особо отметил значительный прогресс и важность работы, проделанной в ходе осуществления Глобальной рамочной основы для климатического обслуживания (ГРОКО) в течение межсессионного периода, и выразил признательность всем тем, кто внес вклад в получение достигнутых результатов и успешное осуществление ГРОКО.

2.6.3 Председатель отметил, что Рамочная основа осуществляется на основе двух-, шести- и десятилетних периодов планирования для облегчения проведения анализа деятельности на сессиях Всемирного метеорологического конгресса. Первые два года являются стартовым этапом для разработки инфраструктуры Рамочной основы и для инициирования и оказания содействия учреждению координационного механизма для осуществления флагманских проектов и деятельности в четырех приоритетных областях, чтобы дать возможность проверить обоснованность концепции. При осуществлении Рамочной основы придается особое значение укреплению институционального потенциала, необходимого для развития национальных возможностей по совместной разработке и производству климатического обслуживания и его применения для оказания поддержки принятия решений. Формирование региональных возможностей через климатические центры для поддержки национального институционального потенциала является главной задачей. В течение второго этапа осуществления проверка обоснованности концепции путем реализации флагманских проектов будет тиражироваться в других частях мира с целью обеспечения к шестому году работ улучшения по всему миру климатического обслуживания в четырех приоритетных областях. После согласования новых приоритетных областей будет расширена проектная деятельность за пределы первоначальных четырех приоритетов. В течение этого этапа будет достигнуто значительное совершенствование возможностей национальных поставщиков климатического обслуживания, поскольку будет введена в действие региональная инфраструктура в поддержку развития национального потенциала. Через десять лет осуществления по всему миру будет усовершенствованное климатическое обслуживание для всех чувствительных к климату секторов в глобальном, региональном и национальном географическом масштабе. Улучшенное предоставление климатического обслуживания будет способствовать уменьшению уязвимости общества от воздействия опасных явлений климатического характера и дальнейшему продвижению к достижению ключевых глобальных целей развития.

2.6.4 Председатель напомнил о том, что ГРОКО является главным начинанием и что необходимо на стратегическом уровне заниматься потребностями 70 стран, определенных для оказания им поддержки по стимулированию потребностей в продукции и применении климатического обслуживания. На данный момент осуществление деятельности показало наличие потребности в получении дополнительных ресурсов, сверх того, что имеется в распоряжении ГРОКО, либо непосредственно через Целевой фонд ГРОКО, либо путем оказания поддержки проектам и деятельности в рамках ГРОКО, которые содержатся в Плане осуществления ГРОКО и сборнике проектов и деятельности. В то же время различные структуры тратят огромные ресурсы на поддержку деятельности, относящейся к климату, в некоторых странах, нуждающихся в поддержке. Например, исследование, проведенное в рамках координационного совещания по осуществлению ГРОКО в конце сентября 2014 г., выявило расходование более 700 миллионов долларов в 16 отдельных странах. Таким образом, ключом к успеху ГРОКО является определение и установление связей с теми структурами, которые уже тратят или планируют тратить ресурсы для поддержания деятельности, относящейся к климату, с целью взращивания эффективного партнерства на глобальном и национальном уровне. Это обеспечило бы интегрирование такой деятельности с приоритетами и потребностями в рамках ГРОКО. Однако для того чтобы обеспечить наличие эффективных связей с этими различными структурами, необходимы ресурсы для создания адекватной инфраструктуры в рамках Бюро ГРОКО и для поддержания внутренних структур ГРОКО.

2.6.5 Принимая во внимание важность вопросов энергетики для развития и особенно функционирования четырех приоритетных областей ГРОКО, а также существующее движение по установлению целей устойчивого развития (ЦУР) взамен имеющихся Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), которые включают в себя специальные глобальные цели по энергетике; установление в 2011 г. инициативы «Устойчивая энергетика для всех» (УЭ4АЛЛ) Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном, которая сейчас превратилась в устойчивое партнерство, объединившее более 100 стран (в том числе 85 развивающихся стран); тот факт, что энергетические системы и производство возобновляемой энергии являются чувствительными к погоде и климату, энергетика, находясь в центре интересов стран-членов и партнерских организаций, заслуживает того, чтобы быть утвержденной в качестве очередной приоритетной области ГРОКО. ВМО следует играть важную роль в энергетических начинаниях на глобальном уровне путем разработки и осуществления Образца по энергетике.

2.6.6 Председатель передал Конгрессу следующие рекомендации МСКО-2:

Рекомендация 1: Учитывая финансовые последствия для структуры управления МСКО, проводить очередные пленарные совещания МСКО только один раз в межсессионный период перед проведением сессий Конгресса ВМО, и совещания Комитета по управлению один раз в год для предоставления рекомендаций, обеспечения контроля и управления осуществлением ГРОКО в межсессионный период.

Рекомендация 2: Ввиду необходимости налаживания и улучшения отношений и взаимодействия между МСКО и конституционными органами ВМО, а также внутренними структурами партнерских организаций, принять следующие организационные меры:

• a) Исполнительный Совет: председатель МСКО и его вице-председатель в качестве заместителя, если они сами не являются членами ИС, приглашаются на сессии Исполнительного Совета ВМО для его информирования о прогрессе, потребностях и нуждах МСКО. Председатель МСКО направляет Исполнительному Совету ВМО предложение назначить представителя для участия в сессиях МСКО и Комитета по управлению;
• b) региональные ассоциации: региональные ассоциации при необходимости приглашают МСКО на свои сессии, чтобы информировать их о прогрессе, потребностях и нуждах МСКО в этом конкретном Регионе. МСКО при необходимости делегирует эти обязанности члену своего Комитета по управлению из этого Региона или председателю, либо вице- председателю/одному из вице-председателей;
• c) технические комиссии: технические комиссии при необходимости приглашают МСКО на свои сессии, чтобы информировать их о прогрессе, потребностях и нуждах МСКО. МСКО делегирует при необходимости эти обязанности члену своего Комитета по управлению или председателю, либо вице- председателю/одному из вице-председателей. Председатель МСКО приглашает президентов технических комиссий ВМО, по мере необходимости, принять участие в сессиях МСКО и Комитета по управлению;
• d) соответствующие комиссии и программы ВМО: соответствующим комиссиям и программам ВМО следует, если они не сделали этого, определить координатора по ГРОКО, как это уже было сделано Комиссией по климатологии. Эти лица могут сообщать через группы управления технической комиссии о способах более совершенного согласования оперативных планов технической комиссии с деятельностью по ГРОКО и, в свою очередь, информировать МСКО о деятельности соответствующей технической комиссии в поддержку ГРОКО;
• e) ВМО: ВМО следует держать связь с партнерскими техническими комиссиями или аналогами, когда это необходимо, для внесения вклада в деятельность Партнерского консультативного комитета. ВМО следует также представлять соответствующую деятельность в качестве вклада ГРОКО с помощью существующей(их) процедуры, разработанной для других членов и партнеров.

Рекомендация 3: Основываясь на конкретных потребностях ГРОКО на период 2015-2018 гг., предложить Конгрессу рассмотреть предложение Генерального секретаря:

• a) в отношении регулярного бюджета на финансовый период 2016-2019 гг., в частности в отношении организации управления и Бюро ГРОКО;
• b) в отношении сборника проектов ВМО на этот же период с финансированием за счет добровольных взносов.

Рекомендация 4: Принимая во внимание важность вопросов энергетики для глобального устойчивого развития, в том числе в четырех приоритетных областях ГРОКО, и потенциал ГРОКО для внесения вклада в достижение более совершенных результатов, связанных с энергетикой, с учетом поощрения использования возобновляемых источников энергии и через защиту энергетической инфраструктуры и систем доставки, утвердить энергетику в качестве очередной приоритетной области ГРОКО.

Рекомендация 5: Признавая, что ГРОКО является новой концепцией для стран-членов и партнеров, которые нуждаются в руководящих указаниях и примерах успешного осуществления для того, чтобы научиться использовать их, уделить главное внимание на начальных этапах осуществления ГРОКО разработке конкретных проектов по приоритетным областям для разработки проверки обоснованности концепции, которая могла бы быть растиражирована. Опыт, полученный при осуществлении, будет использован для подготовки руководящих указаний в поддержку осуществления странами-членами и партнерами.

2.6.7 Конгресс рассмотрел рекомендации МСКО, содержащиеся в докладе председателя МСКО, и принял решения и провел дополнительные обсуждения по вопросу о расширении вклада ВМО в ГРОКО в соответствии с пунктом 8 повестки дня .

The Global Framework for Climate Services (GFCS): Key messages

Комплексный план научных исследований погоды и климата

1. Статус, цели и основы Комплексного плана

Комплексный план научных исследований погоды и климата (далее – «Комплексный план») подготовлен Росгидрометом, Минобрнауки России, Минэкономразвития России, МЧС России и Российской академией наук совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами в соответствии с решением Совета Безопасности от 17 марта 2010 г. (протокол № Пр-835 утвержден Президентом Российской Федерации 29 марта 2010 г., далее – «Протокол № Пр-835»).

Комплексный план направлен на реализацию Климатической доктрины Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации 17 декабря 2009 г. и определяющей в качестве основных задач политики Российской Федерации в области климата: «укрепление и развитие информационной и научной основы политики в области климата, включая усиление научно-технического и технологического потенциала Российской Федерации, обеспечивающего максимальную полноту и достоверность информации о состоянии климатической системы, воздействиях на климат, его происходящих и будущих изменениях и об их последствиях; разработку и реализацию оперативных и долгосрочных мер по адаптации к изменениям климата; разработку и реализацию оперативных и долгосрочных мер по смягчению антропогенного воздействия на климат; участие в инициативах международного сообщества в решении вопросов, связанных с изменениями климата и смежными проблемами» (статья 18 Климатической доктрины Российской Федерации).

Комплексный план определяет национальные приоритеты научных исследований погоды и климата. В соответствии с Протоколом № Пр-835, реализация Комплексного плана обеспечивает «оценку и прогнозирование связанных с изменением климата угроз национальной безопасности, оценку рисков и выгод для экономики и территорий, а также способности адаптации к изменению климата».

Реализация Комплексного плана осуществляется федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией медицинских наук и другими организациями.

В основу Комплексного плана положены рекомендации и приоритеты национальных научных исследований, сформулированные в первом Оценочном докладе Росгидромета об изменениях климата и их последствиях на территории РФ (ОДРФ-1, 2008 г.) и в решениях VI Всероссийского метеорологического съезда (MC-VI, 2009 г.).

При разработке Комплексного плана учтен не только национальный, но и международный опыт организации климатической науки. Ключевым является положение о том, что исследования погоды и климата призваны, в конечном итоге, служить научному обеспечению процесса принятия решений, что отвечает духу и решениям Третьей Всемирной климатической конференции (ВКК-3, 2009 г.), наиболее важным ожидаемым результатом которой должно стать создание Глобальной рамочной основы климатического обслуживания (ГРОКО). Создание российского сегмента ГРОКО предусматривается Комплексным планом.

Существенной особенностью Комплексного плана является рекомендованная решениями MC-VI, многомерная интеграция национальных исследований погоды и климата:

• интеграция фундаментальных и прикладных исследований;

• интеграция научных исследований и образовательного процесса;

• интеграция национальных исследований в международные программы.

Комплексный план ориентирован на развитие системы межведомственных консорциумов, позволяющих консолидировать научное сообщество и потребителей с целью решения крупных научных проблем.

Помимо решения научных задач, Комплексный план призван:

• оптимизировать расходы средств федерального бюджета и других источников,

• минимизировать дублирование и придать синергизм национальным исследованиям в области погоды и климата и смежных областях,

• сконцентрировать потенциал российской климатической науки на решении приоритетных задач и получении практических результатов, направленных на обеспечение национальных интересов Российской Федерации,

• способствовать наращиванию потенциала российской климатической науки.

2. Содержание и структура Комплексного плана

Содержание и структура Комплексного плана отвечают статьям 19-24 Климатической доктрины Российской Федерации. В соответствии с этими статьями, Комплексный план включает полный цикл исследований погоды и климата – фундаментальных и прикладных (при всей условности границы между ними), который увенчивается проблемами интерпретации климатической информации и выработки рекомендаций по ее использованию конечным потребителем (органами власти, отраслями экономики, бизнесом, обществом).

Комплексный план определяет основные – магистральные – направления исследований, а также кросс-магистральные направления, «пересекающие» и синтезирующие магистральные направления. Такая двумерная «матричная» структура обусловлена наличием сложных междисциплинарных проблем, связанных с климатом и его изменением.

Первые два (А и Б) из четырех магистральных направлений фактически посвящены решению центральной задачи метеорологической науки – предсказанию погоды и климата. Этой центральной задаче подчинены разнообразные задачи фундаментальной науки – от анализа и интерпретации данных наблюдений в настоящем, в недавнем и далеком прошлом (ДИАГНОЗ) до исследований действующих в климатической системе обратных связей, определяющих ее чувствительность к внешним воздействиям, предсказуемости климатической системы и собственно прогноза от нескольких часов до столетий (ПРОГНОЗ). Основную роль в исследованиях в рамках этих направлений играют НИУ Росгидромета, РАН и Минобрнауки.

Как отмечается в решениях MC-VI, актуальные для России исследования погоды и климата, в целом, находятся в русле задач, стоящих перед всем мировым сообществом. Поэтому российские исследования должны быть ориентированы на/интегрированы в международные исследовательские программы. К таким программам относятся Всемирная Программа Исследований Климата (WCRP) и ее проекты (CLIVAR, CliC, GEWEX, SPARC), Международная программа по геосфере и биосфере (IGBP), Всемирная Программа Исследований Погоды (WWRP) и ее проекты (THORPEX), Программа исследований атмосферы и окружающей среды (AREP), международные проекты под эгидой Научного комитета по исследованию Антарктики (SCAR), Комиссии по атмосферным наукам ВМО (CAS) и др.

В то же время, ряд физико-географических, экономических, социальных и других особенностей России позволяют выделить специфические приоритеты национальных исследований. Специфические национальные приоритеты акцентированы в магистральных направлениях В и Г. Это исследования в области оценки последствий погодно-климатических воздействий на территории РФ, погодно-климатических рисков различной природы (экономические, социальные, демографические, геополитические, военные и т.п.) и уязвимости, потенциала использования положительных последствий изменения климата (ВОЗДЕЙСТВИЯ), а также возможностей адаптации к воздействиям, смягчения антропогенного воздействия на климат, климатических ресурсов (АДАПТАЦИЯ И СМЯГЧЕНИЕ). Помимо приращения знаний, создания новых технологий и продуктов, одним из показателей успеха науки является эффективность решений, принятых в результате правильно оцененных погодно-климатических рисков. Это возможно лишь при надлежащем развитии социально-экономического компонента погодно-климатических исследований, которые также относятся к направлению Г.

Ориентирами для исследований в рамках направлений В и Г являются международные программы, соответственно:

(В) Международная программа по геосфере и биосфере (IGBP), Партнерство в области наук о Земле (ESSP), Всемирная климатическая программа (WCP), Всемирная программа по оценке климатических воздействий и стратегиям реагирования (WCIRP), Программа исследований атмосферы и окружающей среды (AREP), Международная программа по гуманитарным измерениям глобального изменения окружающей среды (IHDP), Международная научная программа по биоразнообразию (DIVERSITAS), Программа по уменьшению риска стихийных бедствий (DRR);

(Г) Партнерство в области наук о Земле (ESSP), Всемирная климатическая программа (WCP), Всемирная программа по оценке климатических воздействий и стратегиям реагирования (WCIRP), Программа исследований атмосферы и окружающей среды (AREP), Международная программа по гуманитарным измерениям глобального изменения окружающей среды (IHDP), Международная научная программа по биоразнообразию (DIVERSITAS), Международное партнерство по водородной экономике (IPHE), Международное партнерство по коммерческому использованию нетрадиционных ресурсов метана (Партнерство «Метан – на рынок») (M2M), Международный форум по секвестру углерода (CSLF), Глобальное партнерство по биоэнергетике (GBEP).

Магистральные направления Комплексного плана дополняются четырьмя кросс-магистральными направлениями, три из которых (α,β,γ) формируют неразрывную последовательность от МОНИТОРИНГА к МОДЕЛИРОВАНИЮ и ОБСЛУЖИВАНИЮ и являются ключевыми элементами каждого магистрального направления.

Ориентирами для исследований в рамках направлений α, β и γ являются международные программы, соответственно:

(α) Всемирная Программа Исследований Климата (WCRP), Глобальная служба атмосферы (WWW), Глобальная служба криосферы (WСW), Космическая программа ВМО (SAT), Глобальная система наблюдений за климатом (GCOS), Глобальная система наблюдений за океаном (GOOS), Всемирная система наблюдений за гидрологическим циклом (WHYCOS), Всемирная служба агрометеорологической информации (WAMIS), Интегрированная глобальная наблюдательная система ВМО (WIGOS), Всемирная программа климатических данных и мониторинга (WCDMP);

(β) Всемирная Программа Исследований Климата (WCRP) и ее рабочие группы (WGNE, WGCM, WMP, WGSIP), Международная программа по геосфере и биосфере (IGBP);

(γ) Программа по прикладной метеорологии (AMP), Всемирная служба информации о погоде (WWIS), Информационная система ВМО (WIS), Всемирная программа по климатическим приложениям и услугам (WCASP), Услуги по климатической информации и прогнозу (CLIPS).

В соответствии с результатами заседания Совета безопасности Российской Федерации 17 марта 2010 г., а также с учетом международной инициативы Российской Федерации, касающейся проведения Международного полярного десятилетия, уточнение специфики национальных приоритетов России в погодно-климатических исследованиях в ближайшее десятилетие обеспечивается четвертым кросс-магистральным направлением δ (АРКТИКА). Международные усилия по исследованию Арктики в значительной мере сосредоточены под эгидами Всемирной Программы Исследований Климата (WCRP), Комиссии по атмосферным наукам ВМО (CAS), Всемирной Программы Исследований Погоды (WWRP) и ее проектов (например, THORPEX), Международного Арктического Научного комитета (IASC), Международного исследования изменения Арктики (ISAC) и др., а также ряда крупных национальных программ (например, США – SEARCH).

Как магистральные, так и кросс-магистральные направления представлены в Комплексном плане соответствующими разделами (А-1, А-2, … δ-9).

Каждый раздел Комплексного плана разбивается на отдельные проблемы. Развитие (детализация) Комплексного плана предполагает изложение каждой проблемы в 3 частях:

1. современное состояние вопроса

2. необходимые исследования (действия)

3. ожидаемый результат (в т.ч. продукты и разработки).

Таким образом, к двумерной «горизонтальной» структуре Комплексного плана (магистрали и кросс-магистрали) добавляется трехуровенная «вертикальная структура»: направления, разделы и проблемы.

Практически каждое направление Комплексного плана в той или иной мере обеспечивает результатами остальные. Поэтому важную роль в Комплексном плане играют перекрестные ссылки между разделами (проблемами). В этой связи чрезвычайно важна тщательная координация работы по детализации содержания проблем, включенных в Комплексный план. Эта координация должна обеспечить синергизм всех исследований в рамках Комплексного плана.

3. Реализация и координация Комплексного плана

3.1 Научное сопровождение, координация и сроки выполнения Комплексного плана

Научное сопровождение Комплексного плана возлагается на Научный совет при Совете Безопасности Российской Федерации (далее – «Научный совет»)

Реализация Комплексного плана начинается по всем направлениям одновременно, однако, результаты исследований по отдельным направлениям могут обуславливать потребность в уточнении приоритетов как самих этих направлений, так и смежных. Проект Комплексного плана, рассчитанный на срок до 2020 г., предполагает корректировку приоритетов в 2015 г.

В реализации Комплексного плана выделяются краткосрочная (2011-2013 гг.) и последующая перспективы. Ожидаемые результаты на последующую (за краткосрочной) перспективу конкретизируются на основе решений Научного совета, исходя из параметров дальнейшего финансирования и уточнения перечня приоритетных задач.

Первоочередным шагом в ходе реализации Комплексного плана является его детализация на уровне проблем в формате, описанном в п.2. С этой целью Научным советом создается экспертная рабочая группа из представителей ведомств, участвующих в реализации соответствующих разделов Комплексного плана. Полученный в результате этого развернутый Комплексный план принимается ведомствами к исполнению.

Одновременно, для оценки результатов реализации работ и исследований разрабатывается механизм экспертизы.

По завершении каждого года на заседании Научного совета с использованием разработанного механизма экспертизы рассматриваются результаты деятельности федеральных органов исполнительной власти, РАН, РАСХН, РАМН и других организаций, участвующих в выполнении Комплексного плана.

3.2 Инфраструктура и финансирование

Инфраструктурой научных исследований и разработок в рамках Комплексного плана являются ведомственные НИУ (табл.1), а также ВУЗы. Развитие материально-технической базы этих учреждений и их кадровое усиление являются важнейшими составляющими наращивания потенциала российской климатической науки (п.3.3) и необходимым условием реализации Комплексного плана.

Выполнение части работ и исследований Комплексного плана в краткосрочной перспективе осуществляется через программы научных исследований соответствующих ведомств, а также в рамках соответствующих ведомственных и федеральных целевых программ. Для выполнения предусмотренных Комплексным планом исследований в полном объеме целесообразно рассмотреть возможность его включения в Государственную программу, направленную на смягчение антропогенного воздействия на климат и на адаптацию к его изменениям, разработка которой предусмотрена п.1.1 Протокола заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № Пр-835.

Таблица 1. Ведомственные интересы в рамках реализации Комплексного плана

3.3 Наращивание потенциала

Наращивание потенциала, сопровождающее реализацию Комплексного плана, состоит в обеспечении:

• подготовки и сохранения (в российской науке) научных кадров высшей квалификации в области климата, его влияния на экономику и социальную сферу, здоровье населения и состояние окружающей среды, разработки и реализации инженерных и организационных мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат, а также подготовку профессиональных консультантов для ведения международных переговоров и подготовки международных соглашений в указанной области, для развития нормативной базы и сопровождения законотворческого процесса, для информирования общественности, представителей средств массовой информации и лиц принимающих решения;

• межведомственного взаимодействия и синергизма усилий по реализации Комплексного плана на национальном уровне;

• международного сотрудничества.

Совокупность перечисленных требований в сочетании с надлежащим технологическим вооружением исследований в области погоды и климата (ИТ, вычислительные ресурсы, спутниковые технологии, высокоскоростные линии связи и т.п.) призвано обеспечить соответствие российских исследований и разработок в области климата и смежных областях мировому уровню.

Подготовка научных кадров высшей квалификации обеспечивается интеграцией исследовательского и образовательного процессов (в рамках межведомственной интеграции), включая организацию дополнительного обучения студентов старших курсов высших учебных заведений на базе ведущих научно-исследовательских учреждений страны; выполнение приоритетных научных задач в области климата в рамках квалификационных работ студентов ВУЗов и аспирантов.

Международное сотрудничество подразумевает позиционирование и интеграцию российской климатической науки в международные программы климатических и смежных исследований (п.2) с учетом национальных интересов Российской Федерации и использованием всех возможных преимуществ международного сотрудничества; организацию и финансирование стажировки наиболее одаренных молодых ученых и специалистов, аспирантов и студентов старших курсов в ведущих мировых научных центрах (в сочетании с укреплением мотивации для возвращения в отечественные НИУ); а также, активное участие российских ученых в рабочих и руководящих группах международных проектов, в организационных комитетах международных научных конференций, школ и семинаров, в подготовке международных оценочных докладов об изменениях климата (например, МГЭИК) и других специализированных международных докладов по климатическим и смежным проблемам.

3.4 Ожидаемые, в т.ч. экономические, результаты реализации Комплексного плана

Комплексный план создает основу для научного обеспечения реализации Климатической доктрины Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации №861-рп от 17 декабря 2009 г.

Ожидаемые результаты исследований, включенных в Комплексный план, обеспечат формирование и соответствие мировому уровню научной основы политики Российской Федерации в области климата, в том числе:

• оценку прошлого и современного состояния климатической системы;

• оценку факторов влияния антропогенной деятельности на климат;

• прогноз будущих изменений климата и их воздействий на качество жизни населения Российской Федерации и других регионов Земли;

• оценку степени защищенности и уязвимости экосистем, экономики, населения, государственных институтов и инфраструктуры государства по отношению к изменениям климата и существующих возможностей адаптации к ним;

• оценку возможностей смягчения антропогенного воздействия на климат.

Предусматривается два типа результатов исследований и разработок в рамках реализации Комплексного плана:

• приращение знания и новые (или усовершенствованные) технологии, которые используются в науке для совершенствования знания,

• продукты для применения в практических целях (не только в секторах экономики, но и в политической сфере, в сфере обороны и проч.).

Экономический результат магистральных направлений А и Б в силу существенной фундаментальности соответствующих исследований оценке не подлежит. Экономический результат магистральных направлений В и Г является предметом исследований, предусмотренных одним из разделов направления Г. Соответственно, экономический результат кросс-магистральных направлений также подлежит исследованиям. Очевидно, экономический эффект ряда разделов Комплексного плана, например, в рамках кросс-магистрали δ (АРКТИКА), потенциально огромен, однако количественная оценка в настоящее время затруднительна.

КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПОГОДЫ И КЛИМАТА

(до 2020 г.)

Примечания:

Вопросы наращивания потенциала, включая подготовку и сохранение научных кадров, взаимодействие и управления реализацией КПНИПК не являются предметом исследований и рассматриваются как отдельные направления деятельности в рамках реализации КПНИПК (здесь не представлены).

Сроки реализации плана:

Безотлагательно (по утверждении КПНИПК) – анализ научно-исследовательских работ, связанных с тематикой КПНИПК, проводимых в Российской Федерации; разработка «проблемного уровня» КПНИПК – формулирование специфических научных проблем (с обоснованием актуальности и описанием состояния вопроса, описанием необходимых исследований или действий, а также ожидаемых результатов этих исследований и действий) по каждому разделу каждого направления КПНИПК.

2011-2013 гг. – период создания и отладки механизмов многомерной интеграции, экспертизы, обеспечение синергизма ведомственных программ и планов действий в отношении климатической проблемы

2015 г. – уточнение приоритетов КПНИПК;

2020 г. – окончание запланированных исследований.

Детализация сроков в рамках реализации КПНИПК будет осуществлена на стадии разработки «проблемного уровня» КПНИПК.

План осуществления Глобальной рамочной основы для климатического обслуживания

Дополнения:

Развитие Потенциала

Глобальная рамочная основа для климатического обслуживания (ГРОКО) направлена на развитие возможностей стран по применению и выпуску климатической информации и продукции, относящейся к их конкретным потребностям, и таким образом, все аспекты ГРОКО включают развитие потенциала. Третья Всемирная климатическая конференция признала, что во многих странах наблюдается нехватка политических, организационных или людских ресурсов с необходимыми навыками и практическими умениями, не позволяющая им воспользоваться преимуществами новых или имеющихся климатических данных и продукции,
или организовать национальные группы взаимодействия с пользователями, чтобы начать в этих странах диалог по таким вопросам. Компонент по развитию потенциала плана осуществления ГРОКО может рассматриваться в качестве основы для объединения и поддержки четырех других основных компонентов.

Компонент по исследованиям, моделированию и предсказаниям

В течение нескольких последних десятилетий результатом национальных и международных
инвестиций в климатические наблюдения, исследования и моделирование стал существенный прогресс в экспериментальном и практическом предсказании и прогнозировании климата Они также привели к существенному улучшению научного понимания климата, его изменения и изменчивости. Эти попытки стали основой убедительного научного обоснования для развития Глобальной рамочной основы для климатического обслуживания (ГРОКО). Однако осуществление ГРОКО потребует дальнейшего расширения исследований в области климата с целью развития применений климатических знаний в широком круге социально-экономических секторов, являющихся важными для всех регионов мира. Систематический перевод существующих климатических знаний в практические решения, это в свою очередь требует изменения в том, каким образом проводятся на данный момент климатические исследования. В целях удовлетворения различных потребностей в климатическом обслуживании необходимо развитие профессиональных сетей для объединения исследователей климата и практиков.

Компонент по наблюдениям и мониторингу

Основной элемент наблюдений и мониторинга – это один из ключевых элементов, от успешного осуществления которого будет зависеть успех Глобальной рамочной основы для климатического обслуживания (ГРОКО). Для предоставления эффективного климатического обслуживания наблюдения за установленными параметрами должны проводиться с требуемым качеством, в необходимом объеме, в определенном месте и в заданное время. Требуется проведение как наземных, так и космических наблюдений за физическими и химическими климатическими характеристиками атмосферы, суши и океанов, включая гидрологический и углеродный циклы и криосферу. В то же время предоставление полезного климатического обслуживания, в частности, для использования на национальном уровне, требует наличия социально-экономических, биологических и экологических данных. Данные наблюдений за физическими и химическими показателями состояния климата и дополнительные социально-экономические и прочие данные должны быть эффективно интегрированы с целью предоставления климатического обслуживания (то есть информации, способствующей минимизации потерь, вызванных изменчивостью и изменением климата, и эффективному управлению естественными и антропогенными системами) пользователям – фермерам, должностным лицам системы здравоохранения, менеджерам по вопросам уменьшения опасности бедствий, администраторам водных ресурсов и другим заинтересованным лицам.

Компонент по наблюдениям и мониторингу

Для эффективного предоставления климатической информации исключительно важно наличие соответствующих оперативных институциональных механизмов для подготовки и распространения информации, а также обмена ею на глобальном, региональном и национальном уровнях. Информационная система климатического обслуживания (ИСКО) является главным механизмом ГРОКО, посредством которого информация о прошлом, настоящем и будущем климате будет регулярно собираться, храниться и обрабатываться. ИСКО будет охватывать физическую инфраструктуру институтов, центров и компьютерных средств, которые, в сочетании с профессиональными людскими ресурсами, будут разрабатывать, выпускать и распространять широкий перечень климатической информационной продукции и обслуживания, способствующие осуществлению сложных процессов принятия решений по широкому спектру чувствительных к климату видов деятельности и предприятий. Всемирная программа климатического обслуживания ВМО будет являться главным механизмом осуществления ИСКО, значительная часть которого уже существует.

Компонент по наблюдениям и мониторингу

Платформа взаимодействия с пользователями (ПВП) является одним из основных элементов Рамочной основы, который обеспечивает пользователей, исследователей климата и поставщиков климатического обслуживания структурированными средствами взаимодействия на глобальном, региональном и национальном уровнях для того, чтобы ГРОКО удовлетворяла потребности пользователей в климатическом обслуживании. Цель ПВП заключается в содействии эффективному процессу принятия решений, в который включены соображения, связанные с климатом.

Образцы и приложения:

Сельское хозяйство и продовольственная безопасность

Приложение

Здравоохранение

Уменьшение опасности бедствий

Вода

по материалам ВМО

1 сентября вышел из печати доклад «Оценка макроэкономических последствий изменения климата на территории Российской Федерации на период до 2030 года и дальнейшую перспективу» подготовленный под редакцией д-ра физ.-мат. наук В.М. Катцова и д-ра эконом. наук профессора Б.Н. Порфирьева.

Оценка макроэкономических последствий изменения климата на территории Российской Федерации на период до 2030 года и дальнейшую перспективу.

Опубликовано резюме Второго оценочного доклада Росгидромета об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации. Доклад подготовлен экспертами НИУ Росгидромета, РАН и Высшей школы. Головные научные учреждения Росгидромета по подготовке доклада: Главная геофизическая обсерватория им. А. И. Воейкова и Институт глобального климата и экологии Росгидромета и РАН.

Оценочный доклад

Соответствующее распоряжение подписал Дмитрий Медведев.

Правительству поручено при проведении государственной политики по вопросам, связанным с возможным глобальным и региональным изменением климата и его последствиями, руководствоваться данной Климатической доктриной.

***

Климатическая доктрина Российской Федерации

Изменение климата является одной из важнейших международных проблем XXI века, которая выходит за рамки научной проблемы и представляет собой комплексную междисциплинарную проблему, охватывающую экологические, экономические и социальные аспекты устойчивого развития Российской Федерации.

Особенную обеспокоенность вызывает беспрецедентно высокая скорость глобального потепления, наблюдаемая в течение последних десятилетий. Современная наука предоставляет всё более веские основания в подтверждение того, что хозяйственная деятельность человека, связанная прежде всего с выбросами парниковых газов в результате сжигания ископаемого топлива, оказывает заметное влияние на климат.

Изменения климата многообразны и проявляются, в частности, в изменении частоты и интенсивности климатических аномалий и экстремальных погодных явлений. В течение XXI века высока вероятность ускорения динамики наблюдаемых изменений климата.

Ожидаемые изменения климата неизбежно отразятся на жизни людей, на состоянии животного и растительного мира во всех регионах планеты, а в некоторых из них станут ощутимой угрозой для благополучия населения и устойчивого развития.

Указанные факторы предопределяют необходимость учёта изменений климата в качестве одного из ключевых долговременных факторов безопасности Российской Федерации и выдвигают проблему глобального изменения климата в её национальном и международном измерениях в число приоритетов политики Российской Федерации.

Последствия изменений климата проявляются на глобальном, региональном, субрегиональном и национальном уровнях.

Глобальное изменение климата создаёт для Российской Федерации (с учётом размеров её территории, географического положения, исключительного разнообразия климатических условий, структуры экономики, демографических проблем и геополитических интересов) ситуацию, которая предполагает необходимость заблаговременного формирования всеобъемлющего и взвешенного подхода государства к проблемам климата и смежным вопросам на основе комплексного научного анализа экологических, экономических и социальных факторов.

I. Общие положения

1. Настоящая Доктрина представляет собой систему взглядов на цель, принципы, содержание и пути реализации единой государственной политики Российской Федерации внутри страны и на международной арене по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями (далее – политика в области климата).

Учитывая стратегические ориентиры Российской Федерации, настоящая Доктрина является основой формирования и реализации политики в области климата.

2. Правовую основу настоящей Доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Рамочная конвенция Организации Объединённых Наций об изменении климата от 9 мая 1992 г. и другие международные договоры Российской Федерации, в том числе по проблемам окружающей среды и устойчивого развития.

3. Настоящая Доктрина базируется на фундаментальных и прикладных научных знаниях в области климата и в смежных областях, включая:

оценку прошлого и современного состояния климатической системы;

оценку факторов влияния антропогенной деятельности на климат;

прогноз возможных изменений климата и их влияние на качество жизни населения Российской Федерации и других регионов Земли;

оценку степени защищённости и уязвимости экологических систем, экономики, населения, государственных институтов и инфраструктуры государства по отношению к изменениям климата и существующих возможностей адаптации к ним;

оценку возможностей смягчения антропогенного воздействия на климат.

4. В основу настоящей Доктрины положен анализ результатов проводимых на территории Российской Федерации и в других регионах Земли исследований климатических изменений и последствий влияния этих изменений на различные сектора экономики, население и окружающую среду с учётом результатов работ, связанных с практическим использованием климатической информации органами государственной власти. Научное обоснование настоящей Доктрины включает признание способности антропогенного фактора оказывать воздействия на климатическую систему, приводящие к значимым, в первую очередь неблагоприятным и опасным для человека и окружающей среды, последствиям. Особенностью реакции климата как на антропогенное воздействие, так и на меры по смягчению антропогенного воздействия является её запаздывание по отношению к такому воздействию. В рамках политики в области климата эта особенность предопределяет важную роль своевременной адаптации к неизбежным в ближайшие десятилетия климатическим изменениям.

5. Настоящая Доктрина как политический документ признаёт, что проблемы, связанные с изменениями климата, в частности обеспечение баланса между эффективностью экономики и социальной справедливостью, устранение потенциальных конфликтов интересов в связи с экстремальными проявлениями изменений климата (тепловые волны, наводнения, засухи и другие явления), не могут быть решены при помощи только научных методов. В подобных ситуациях поиск баланса является предметом политического выбора.

II. Цель и принципы политики в области климата

6. Стратегической целью политики в области климата является обеспечение безопасного и устойчивого развития Российской Федерации, включая институциональный, экономический, экологический и социальный, в том числе демографический, аспекты развития в условиях изменяющегося климата и возникновения соответствующих угроз.

7. Основными принципами политики в области климата являются:

глобальный характер интересов Российской Федерации в отношении изменений климата и их последствий;

приоритет национальных интересов при разработке и реализации политики в области климата;

ясность и информационная открытость политики в области климата;

признание необходимости действий как внутри страны, так и в рамках полноправного международного партнёрства Российской Федерации в международных исследовательских программах и проектах, касающихся изменений климата;

всесторонность учёта возможных потерь и выгод, связанных с изменениями климата;

предосторожность при планировании и реализации мер по обеспечению защищённости человека, экономики и государства от неблагоприятных последствий изменений климата.

8. Интересы Российской Федерации, связанные с изменениями климата, не ограничиваются её территорией и носят глобальный характер. Это обусловлено как глобальным характером изменений климата, так и необходимостью учитывать в международных отношениях многообразие воздействий на климат и последствий изменений климата в различных регионах Земли. При построении политики в области климата необходимо учитывать не только прямые, но и опосредованные, в том числе отдалённые, воздействия климатических изменений на природную среду, экономику, население и на различные его социальные группы. К опосредованным воздействиям климатических изменений относится их влияние на миграционные процессы в результате глобального перераспределения природных, в том числе продовольственных и водных, ресурсов и снижения относительной комфортности проживания человека в отдельных регионах Российской Федерации и за её пределами.

9. Ожидаемые изменения климата являются причиной угроз безопасности Российской Федерации. В этих условиях важна самостоятельность в оценках и выводах, полученных на основе полной, объективной и достоверной информации о текущих и возможных в будущем климатических изменениях, об их последствиях для Российской Федерации и других стран и о надлежащих мерах по адаптации и смягчению отрицательных последствий этих изменений.

10. С учётом этого необходимым условием политики в области климата являются государственная поддержка и обеспечение соответствия мировому уровню:

систематических наблюдений за климатом;

фундаментальных и прикладных исследований в области климата и смежных областях науки;

применения результатов исследований для оценки рисков и выгод, связанных с последствиями изменений климата, а также возможности адаптации к этим последствиям.

11. Российская Федерация исходит из необходимости открытого обсуждения принципов формирования, содержания и механизмов реализации политики в области климата, которые выносятся на широкое общественное обсуждение, в том числе с участием институтов гражданского общества и деловых кругов, с целью принятия соответствующих решений с учётом законодательства Российской Федерации. Политические решения в отношении климата и основанные на них правовые нормы необходимо ориентировать на интересы Российской Федерации в долгосрочной перспективе, что обусловлено тенденциями изменения климатических факторов и необходимостью принятия постоянных мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат.

12. Ясность и информационная открытость политики в области климата необходимы на всех уровнях и для всех субъектов общественных отношений, в том числе для:

федеральных органов исполнительной власти, поскольку во многих сферах государственного управления, связанных в первую очередь с развитием государственной инфраструктуры, при выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования необходимо учитывать погодно-климатические факторы и соответствующие риски;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку при средне- и долгосрочном планировании социально-экономического развития территорий необходимо учитывать изменения климата и возможность адаптации к ним;

национального и международного бизнес-сообществ, поскольку их инвестиционная активность зависит от возможности уверенно рассчитывать инвестиционные риски, связанные с изменениями климата, и от возможности управления этими рисками;

населения, поскольку, с одной стороны, изменения климата сказываются на социальных факторах (изменение условий комфортного проживания и предпочтений населения при выборе места жительства, изменения на рынке труда и другие факторы), а с другой – поведенческие факторы населения существенным образом влияют на потенциал осуществимости и эффективность мер по адаптации и смягчению антропогенного влияния на климат.

13. Несмотря на обширные и убедительные научные данные о происходящих и прогнозируемых климатических изменениях, сохраняется значительная неопределённость в оценках того, как именно будут протекать климатические изменения и какое они окажут влияние на экологические системы, экономическую и политическую деятельность, а также на социальные процессы в разных странах и регионах. Российская Федерация исходит из необходимости действий в условиях неопределённости оценок будущих изменений климата и их последствий и готова к ответственному и конструктивному участию в соответствующих международных инициативах. Действия должны основываться на научно обоснованной оценке рисков, необходимости заблаговременного принятия мер по их уменьшению или предотвращению, повышению защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия изменений климата. При этом снижение существующего уровня неопределённости оценок будущих изменений климата и их последствий для Российской Федерации остаётся неизменным приоритетом климатических исследований, поддерживаемых государством.

14. Последствия изменений климата различны для регионов Российской Федерации, а в пределах одного региона по-разному влияют на группы населения, отрасли экономики и природные объекты. В связи с этим однозначная оценка последствий вероятных изменений климата для Российской Федерации невозможна, и при выработке политики в области климата следует учитывать весь комплекс потерь и выгод, связанных с изменениями климата.

15. Население, природные объекты, объекты экономики, военные объекты и объекты государственной инфраструктуры различаются по характеру и степени их уязвимости к неблагоприятным последствиям изменений климата. При этом не все виды возможного ущерба могут быть оценены в денежном выражении, а сами оценки возможных потерь могут быть неопределёнными. Это не должно становиться препятствием для обеспечения приемлемого уровня защищённости как меры разумной предосторожности для наиболее уязвимых территорий, объектов и социальных групп, а должно стать предметом особого внимания при оценке их уязвимости, разработке и реализации заблаговременных мер по предотвращению и нейтрализации неблагоприятных последствий изменения климата либо их сведению к минимально возможному уровню.

16. Политика в области климата подлежит регулярной и своевременной корректировке с учётом новых знаний о климате, включая уточнение оценок его возможных изменений, экономического и технологического развития, особенно в сфере производства, передачи и потребления энергии и энергоресурсов, а также с учётом изменений политики других стран и мирового сообщества в целом, динамики международного взаимодействия в области климата и предлагаемых на международном уровне мер.

III. Содержание политики в области климата

17. Содержание политики в области климата определяется задачами, которые подчинены достижению её стратегической цели и решаются с учётом особенностей Российской Федерации в контексте проблемы изменений климата.

18. Основными задачами политики в области климата являются:

укрепление и развитие информационной и научной основы политики в области климата, включая усиление научно-технического и технологического потенциала Российской Федерации, обеспечивающего максимальную полноту и достоверность информации о состоянии климатической системы, воздействиях на климат, его происходящих и будущих изменениях и об их последствиях;

разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по адаптации к изменениям климата;

разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по смягчению антропогенного воздействия на климат;

участие в инициативах международного сообщества в решении вопросов, связанных с изменениями климата и смежными проблемами.

19. Пополнение знаний о климатической системе является необходимой предпосылкой формирования и реализации независимой, научно и социально обоснованной политики в области климата. Систематические наблюдения за климатом, фундаментальные и прикладные исследования, связанные с его изменениями, обеспечивают повышение осведомленности органов государственной власти, субъектов экономики, научной общественности, средств массовой информации, населения о происходящих и будущих изменениях климата и об их последствиях, о возможностях адаптации к этим изменениям и мерах по их смягчению, а также принятие соответствующих решений.

Своевременное выявление и оценка связанных с изменениями климата угроз устойчивому развитию и безопасности Российской Федерации, включая угрозы обороноспособности, экономике, состоянию окружающей среды, жизни и здоровью населения, относятся к числу приоритетов политики в области климата.

20. Адаптация к изменениям климата необходима для снижения потерь и использования выгод, связанных с наблюдаемыми и будущими изменениями климата.

Меры по адаптации к изменениям климата предусматриваются решениями органов государственной власти с учётом международных договорённостей Российской Федерации. Планирование, организация и осуществление мер по адаптации к изменениям климата, в том числе по упреждающей адаптации, проводятся в рамках государственной политики в области климата с учётом отраслевых, региональных и местных особенностей, а также долгосрочного характера этих мер, их масштабности и глубины воздействия на различные стороны жизни общества, экономики и государства.

21. Важнейшими составляющими при разработке и планировании мер по адаптации к изменениям климата являются оценки:

уязвимости к неблагоприятным последствиям изменений климата и рисков связанных с ними потерь;

возможностей получения выгод, связанных с благоприятными последствиями изменений климата;

затратности, эффективности (в том числе экономической) и практической реализуемости соответствующих мер по адаптации;

потенциала адаптации с учётом экономических, социальных и других значимых факторов для государства, секторов экономики, населения и отдельных социальных групп.

22. Упреждающая адаптация к последствиям климатических изменений относится к числу приоритетов политики в области климата.

23. Российская Федерация максимально концентрирует усилия на снижении антропогенных выбросов парниковых газов и увеличении их абсорбции поглотителями и накопителями. С этой целью предусматривается реализовать меры, обеспечивающие:

повышение энергетической эффективности во всех секторах экономики;

развитие использования возобновляемых и альтернативных источников энергии;

сокращение рыночных диспропорций, реализацию мер финансовой и налоговой политики, стимулирующих снижение антропогенных выбросов парниковых газов;

защиту и повышение качества поглотителей и накопителей парниковых газов, включая рациональное ведение лесного хозяйства, облесение и лесовозобновление на устойчивой основе.

24. Выработка предложений по обязательствам в отношении снижения выбросов парниковых газов осуществляется на основании национальных интересов при участии всех заинтересованных российских организаций.

Эффективная политика в области климата призвана стать важным фактором и катализатором динамичной технологической модернизации всей экономики страны, укрепления её позиций в мировом экономическом сообществе, повышения конкурентоспособности в первую очередь за счёт энергоэффективности.

Российская Федерация будет способствовать исследованиям и разработкам в области энергоэффективности, развития использования возобновляемых источников энергии, технологий поглощения парниковых газов и разработки инновационных экологически приемлемых технологий.

Создание и обеспечение функционирования правовых основ и механизмов государственного регулирования, направленного на сокращение антропогенного воздействия на глобальную климатическую систему, относятся к числу приоритетов политики в области климата.

25. Российская Федерация участвует в выработке коллективных мер международного сообщества по смягчению антропогенного воздействия на климат и оказывает совместно с другими членами международного сообщества содействие развивающимся странам, в том числе наиболее уязвимым по отношению к отрицательным последствиям изменений климата, в реализации мер по адаптации и смягчению негативных последствий изменений климата. При этом Российская Федерация исходит из того, что всеобъемлющее и ориентированное на долгосрочную перспективу решение климатической проблемы возможно лишь при условии обеспечения универсального характера соответствующего международного режима и участия в нём всех основных стран – эмитентов парниковых газов на основе принципов Рамочной конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата, в том числе принципа общей, но дифференцированной ответственности, подразумевающего справедливую нагрузку на страны с учётом их уровня социально-экономического развития и природно-климатической специфики.

IV. Особенности Российской Федерации при решении проблемы изменений климата

26. Значительная часть территории Российской Федерации находится в области максимальных (как наблюдаемых, так и прогнозируемых) изменений климата.

Происходящие и ожидаемые изменения климата, в первую очередь негативные, и последствия этих изменений оказывают существенное воздействие на социально-экономическое развитие страны в целом, на жизнь и здоровье её граждан.

27. К отрицательным последствиям ожидаемых изменений климата для Российской Федерации относятся:

повышение риска для здоровья (увеличение уровня заболеваемости и смертности) некоторых социальных групп населения;

рост повторяемости, интенсивности и продолжительности засух в одних регионах, экстремальных осадков, наводнений, опасного для сельского хозяйства переувлажнения почвы – в других;

повышение пожароопасности в лесных массивах;

деградация вечной мерзлоты в северных регионах с ущербом для строений и коммуникаций;

нарушение экологического равновесия, в том числе вытеснение одних биологических видов другими;

распространение инфекционных и паразитарных заболеваний;

увеличение расходов электроэнергии на кондиционирование воздуха в летний сезон для значительной части населённых пунктов.

28. К возможным положительным для Российской Федерации последствиям ожидаемых изменений климата, с которыми связан значительный потенциал эффективного отраслевого и регионального экономического развития, относятся:

сокращение расходов энергии в отопительный период;

улучшение ледовой обстановки и, соответственно, условий транспортировки грузов в арктических морях, облегчение доступа к арктическим шельфам и их освоения;

улучшение структуры и расширение зоны растениеводства, а также повышение эффективности животноводства (при выполнении ряда дополнительных условий и принятии определённых мер);

повышение продуктивности бореальных лесов.

29. По сравнению со многими странами и регионами Земли преимуществом Российской Федерации является более высокий адаптационный потенциал страны в целом, который обеспечивают:

большие размеры территории;

наличие значительных водных ресурсов;

относительно небольшая доля населения, проживающего на территориях, особо уязвимых к изменениям климата.

30. Исключительное (по сравнению с другими странами) разнообразие и масштабы изменений климата регионов Российской Федерации и их последствий для окружающей среды, экономики и населения являются естественным следствием значительных размеров территории и многообразия природных условий.

При формировании политики в области климата, включая позиционирование Российской Федерации в мировом сообществе, необходимо учитывать сочетание низкой средней плотности населения со значительными размерами территории, приводящее к повышенным транспортным потребностям (как непосредственно для населения, так и для инфраструктуры, обеспечивающей потребности государства, населения и экономики), а также холодный климат, обусловливающий дополнительные потребности в отоплении зданий, производство и транспортировку значительных объёмов топливно-энергетических ресурсов.

V. Реализация политики в области климата

31. Основными направлениями политики в области климата являются:

развитие нормативно-правовой базы и организация государственного регулирования в области изменений климата;

развитие экономических механизмов, связанных с реализацией мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат;

научное, информационное и кадровое обеспечение разработки и реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат;

международное сотрудничество в области разработки и реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат.

32. Развитие нормативно-правовой базы в области изменений климата является основной предпосылкой создания и эффективного функционирования механизма реализации политики в этой области. Организация работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам в области изменений климата, требует дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в указанной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами. При этом необходима гармонизация законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы изменений климата, с соответствующими нормами международного права в рамках международных обязательств Российской Федерации. Основные принципы политики в области климата находят развитие и в законодательстве субъектов Российской Федерации.

33. Эффективность реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат существенным образом зависит от различных экономических факторов и их финансового регулирования.

Выбор экономических инструментов, способствующих снижению антропогенных выбросов парниковых газов (включая возможное использование рыночных механизмов, в том числе торговлю выбросами), будет определяться с учётом их эффективности с использованием механизмов государственного и частного финансирования.

При создании и совершенствовании национальных экономических и финансовых механизмов и их встраивании в соответствующие международные механизмы приоритетом является обеспечение защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от неблагоприятных воздействий изменений климата.

Основной задачей научного обеспечения разработки и реализации политики в области климата является обеспечение государства, бизнеса и граждан страны достоверной и объективной научной информацией для принятия соответствующих решений.

34. К приоритетным направлениям научного обеспечения разработки мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат относятся:

развитие и поддержание на территории Российской Федерации систем наблюдения за климатом, включая факторы, формирующие климат, и индикаторы изменений климата;

разработка системы критериев, параметров (пороговых значений), условий безопасности Российской Федерации и её отдельных регионов в отношении изменений климата;

исследование и оценка возможных в будущем изменений глобального и регионального климата, а также их последствий;

разработка мер по адаптации экономики и общества к изменениям климата;

развитие методов инвентаризации источников и стоков парниковых газов;

разработка мер по смягчению антропогенного воздействия на климат прежде всего в сфере производства и потребления энергии, включая организацию исследований и разработку механизмов реализации соответствующих инновационных проектов, а также оценка экономического, социального и экологического эффекта от реализации этих мер;

независимая (в том числе международная) экспертиза результатов научных исследований в области климата и смежных областях.

35. Научное обеспечение реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат включает:

позиционирование российской климатической науки и её интеграцию в международные программы климатических и связанных с ними исследований с учётом интересов Российской Федерации и использованием всех возможных преимуществ международного сотрудничества;

активное участие российских учёных в подготовке международных оценочных докладов об изменениях климата и других специализированных международных докладов по взаимосвязанным проблемам;

организацию регулярной подготовки национальных оценочных докладов о наблюдаемых и вероятных изменениях климата, их последствиях, возможностях адаптации и смягчения антропогенного воздействия на климат, включая оценку объёмов выбросов парниковых газов в атмосферу как в настоящем, так и в будущем, а также потенциала сокращения этих выбросов;

обеспечение соответствия климатических исследований Российской Федерации мировому уровню, признания результатов российских исследований международным научным сообществом, использования их в качестве аргументов в межгосударственном политическом диалоге по проблемам климата;

разработку и реализацию государственной программы высокотехнологичного оснащения национальных центров климатических исследований.

36. Основной задачей кадрового обеспечения разработки и реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат является обеспечение исследований и разработок в области климата и смежных областях, соответствующих мировому уровню. Решение этой задачи осуществляется путём подготовки и повышения квалификации специалистов в области климата, его влияния на экономику и социальную сферу, здоровье населения и состояние окружающей среды, а также разработки и реализации инженерных и организационных мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат, включая:

подготовку научных кадров высшей квалификации;

обучение студентов старших курсов высших учебных заведений на базе ведущих научных организаций страны;

стажировку наиболее одарённых молодых учёных и специалистов, аспирантов и студентов старших курсов в ведущих мировых научных центрах;

подготовку дипломатических кадров, а также групп профессиональных консультантов для ведения международных переговоров и подготовки международных соглашений в области климата.

37. Осведомлённость всех заинтересованных сторон, в частности высших должностных лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, деловых кругов, институтов гражданского общества и населения, по вопросам изменений климата и их влияния на жизнь человека и общества и окружающую среду является одним из важнейших факторов успешного формирования и эффективной реализации политики в области климата в интересах нынешнего и будущих поколений. Приоритетными направлениями такой политики являются объективное информационное освещение проблем, связанных с изменениями климата и их последствиями, включая популяризацию научных знаний в этой области, в том числе с помощью средств массовой информации, а также воспитание у населения Российской Федерации экологической культуры.

38. Международное сотрудничество в решении глобальных и региональных проблем, связанных с изменениями климата и антропогенными воздействиями на климат, осуществляется в целях выработки эффективных решений по проблемам климата, оптимально учитывающих глобальные факторы и национальные интересы. Формой международного сотрудничества Российской Федерации является её участие в разработке и выполнении международных соглашений по проблемам климата, а также в деятельности международных организаций, входящих в Организацию Объединённых Наций, занимающихся проблемами климата и смежными проблемами.

Международные программы и проекты, связанные с изменениями климата и реализуемые на территории Российской Федерации, осуществляются в рамках законодательства Российской Федерации и с учётом интересов её безопасности.

VI. Субъекты реализации политики в области климата

39. Субъектами реализации политики в области климата являются:

федеральные органы государственной власти;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

организации, включая общественные организации (объединения);

средства массовой информации;

домашние хозяйства.

40. Возможные в будущем климатические изменения затрагивают сферы ответственности практически всех федеральных органов государственный власти. Задачами федеральных органов государственной власти в рамках выработки и реализации политики в области климата являются:

определение максимально широкого круга проблем, связанных с влиянием климатических изменений на политику, экономику, социальную сферу и окружающую среду, и выделение приоритетных направлений;

интеграция и координация работы федеральных органов государственной власти в области климата в соответствии с установленными полномочиями;

включение мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат в среднесрочные и долгосрочные планы социально-экономического развития Российской Федерации;

создание механизмов, обеспечивающих постоянный конструктивный диалог между научным сообществом, органами государственной власти, ответственными за принятие решений, населением и деловыми кругами.

41. Федеральные органы государственной власти обеспечивают:

развитие и применение законодательства Российской Федерации с учётом влияния климатического фактора на соответствующие отрасли экономики и население;

разработку и применение мер по адаптации к последствиям изменения климата для экономики и общества;

развитие экономических институтов и финансовых механизмов, включая системы налогообложения и финансового стимулирования, способствующих технологическому перевооружению предприятий, замене устаревшего оборудования, внедрению технологий с потенциалом снижения выбросов парниковых газов, включая энергоэффективные и энергосберегающие технологии, технологии снижения выбросов парниковых газов предприятиями топливно-энергетического комплекса, транспорта, металлургической, химической и других отраслей промышленности, а также активизацию использования возобновляемых источников энергии;

разработку законодательного акта, регулирующего вопросы инвентаризации выбросов парниковых газов в атмосферу;

ведение системы учёта (российского регистра) источников выбросов и поглощения парниковых газов (включая леса, болота и сельскохозяйственные угодья), а также данных инвентаризации (кадастра) антропогенных выбросов парниковых газов и их абсорбции поглотителями;

разработку и реализацию мер по организации и функционированию системы экологического просвещения и образования;

подготовку и публикацию на регулярной основе национального доклада об изменениях климата и его последствиях для Российской Федерации.

42. При разработке региональных и муниципальных программ устойчивого развития необходимо обеспечить решение следующих задач, связанных с изменениями климата:

развитие и применение законодательства субъектов Российской Федерации с учётом влияния климатического фактора на развитие территорий, отраслей экономики и социальной сферы;

разработка и реализация мер по адаптации к изменениям климата, включая учёт фактора изменения климата в среднесрочных и долгосрочных планах социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, а также соответствующих секторов хозяйственной деятельности;

разработка и внедрение региональных систем эффективного реагирования на опасные погодно-климатические явления;

реализация законодательного акта, регулирующего вопросы инвентаризации выбросов в атмосферу парниковых газов;

реализация мер по смягчению антропогенного воздействия на климат, включая внедрение технологий, способствующих уменьшению выбросов парниковых газов в атмосферу, а также технологий абсорбции парниковых газов.

43. На микроэкономическом уровне решение задач по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат на производстве и в сфере услуг осуществляется предприятиями, в быту – домашними хозяйствами путём:

повышения эффективности производства и потребления тепловой и электрической энергии;

повышения топливной экономичности транспортных средств;

развития энергосбережения на объектах производственного и инфраструктурного назначения, включая снижение потерь энергии и энергоносителей при транспортировке;

повышения энергоэффективности зданий и развития энергосбережения в быту;

использования погодно-климатических прогнозов для повышения энергоэффективности при реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат;

увеличения доли альтернативных (в том числе неуглеродных) источников в производстве энергии;

рационального использования лесов и сельскохозяйственных земель.

44. Учитывая возможность конфликта интересов субъектов политики в области климата, профессиональным и иным общественным организациям (объединениям) и средствам массовой информации принадлежит важная роль в предотвращении обострения таких конфликтов и возникновения социальной напряжённости, недопущении коррупционного лоббирования интересов отдельных заинтересованных групп. С этой целью предусматривается осуществлять обсуждение заинтересованными сторонами путей решения проблем изменений климата и их последствий для государства, общества и экономики.

Реализация политики в области климата предполагает разработку на её основе федеральных, региональных и отраслевых программ и планов действий.

по материалам информационного Портала Президента России