Комплексный план научных исследований погоды и климата
Комплексный план научных исследований погоды и климата
1. Статус, цели и основы Комплексного плана
Комплексный план научных исследований погоды и климата (далее – «Комплексный план») подготовлен Росгидрометом, Минобрнауки России, Минэкономразвития России, МЧС России и Российской академией наук совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами в соответствии с решением Совета Безопасности от 17 марта 2010 г. (протокол № Пр-835 утвержден Президентом Российской Федерации 29 марта 2010 г., далее – «Протокол № Пр-835»).
Комплексный план направлен на реализацию Климатической доктрины Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации 17 декабря 2009 г. и определяющей в качестве основных задач политики Российской Федерации в области климата: «укрепление и развитие информационной и научной основы политики в области климата, включая усиление научно-технического и технологического потенциала Российской Федерации, обеспечивающего максимальную полноту и достоверность информации о состоянии климатической системы, воздействиях на климат, его происходящих и будущих изменениях и об их последствиях; разработку и реализацию оперативных и долгосрочных мер по адаптации к изменениям климата; разработку и реализацию оперативных и долгосрочных мер по смягчению антропогенного воздействия на климат; участие в инициативах международного сообщества в решении вопросов, связанных с изменениями климата и смежными проблемами» (статья 18 Климатической доктрины Российской Федерации).
Комплексный план определяет национальные приоритеты научных исследований погоды и климата. В соответствии с Протоколом № Пр-835, реализация Комплексного плана обеспечивает «оценку и прогнозирование связанных с изменением климата угроз национальной безопасности, оценку рисков и выгод для экономики и территорий, а также способности адаптации к изменению климата».
Реализация Комплексного плана осуществляется федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией медицинских наук и другими организациями.
В основу Комплексного плана положены рекомендации и приоритеты национальных научных исследований, сформулированные в первом Оценочном докладе Росгидромета об изменениях климата и их последствиях на территории РФ (ОДРФ-1, 2008 г.) и в решениях VI Всероссийского метеорологического съезда (MC-VI, 2009 г.).
При разработке Комплексного плана учтен не только национальный, но и международный опыт организации климатической науки. Ключевым является положение о том, что исследования погоды и климата призваны, в конечном итоге, служить научному обеспечению процесса принятия решений, что отвечает духу и решениям Третьей Всемирной климатической конференции (ВКК-3, 2009 г.), наиболее важным ожидаемым результатом которой должно стать создание Глобальной рамочной основы климатического обслуживания (ГРОКО). Создание российского сегмента ГРОКО предусматривается Комплексным планом.
Существенной особенностью Комплексного плана является рекомендованная решениями MC-VI, многомерная интеграция национальных исследований погоды и климата:
-
интеграция фундаментальных и прикладных исследований;
-
интеграция научных исследований и образовательного процесса;
-
интеграция национальных исследований в международные программы.
Комплексный план ориентирован на развитие системы межведомственных консорциумов, позволяющих консолидировать научное сообщество и потребителей с целью решения крупных научных проблем.
Помимо решения научных задач, Комплексный план призван:
-
оптимизировать расходы средств федерального бюджета и других источников,
-
минимизировать дублирование и придать синергизм национальным исследованиям в области погоды и климата и смежных областях,
-
сконцентрировать потенциал российской климатической науки на решении приоритетных задач и получении практических результатов, направленных на обеспечение национальных интересов Российской Федерации,
-
способствовать наращиванию потенциала российской климатической науки.
2. Содержание и структура Комплексного плана
Содержание и структура Комплексного плана отвечают статьям 19-24 Климатической доктрины Российской Федерации. В соответствии с этими статьями, Комплексный план включает полный цикл исследований погоды и климата – фундаментальных и прикладных (при всей условности границы между ними), который увенчивается проблемами интерпретации климатической информации и выработки рекомендаций по ее использованию конечным потребителем (органами власти, отраслями экономики, бизнесом, обществом).
Комплексный план определяет основные – магистральные – направления исследований, а также кросс-магистральные направления, «пересекающие» и синтезирующие магистральные направления. Такая двумерная «матричная» структура обусловлена наличием сложных междисциплинарных проблем, связанных с климатом и его изменением.
Первые два (А и Б) из четырех магистральных направлений фактически посвящены решению центральной задачи метеорологической науки – предсказанию погоды и климата. Этой центральной задаче подчинены разнообразные задачи фундаментальной науки – от анализа и интерпретации данных наблюдений в настоящем, в недавнем и далеком прошлом (ДИАГНОЗ) до исследований действующих в климатической системе обратных связей, определяющих ее чувствительность к внешним воздействиям, предсказуемости климатической системы и собственно прогноза от нескольких часов до столетий (ПРОГНОЗ). Основную роль в исследованиях в рамках этих направлений играют НИУ Росгидромета, РАН и Минобрнауки.
Как отмечается в решениях MC-VI, актуальные для России исследования погоды и климата, в целом, находятся в русле задач, стоящих перед всем мировым сообществом. Поэтому российские исследования должны быть ориентированы на/интегрированы в международные исследовательские программы. К таким программам относятся Всемирная Программа Исследований Климата (WCRP) и ее проекты (CLIVAR, CliC, GEWEX, SPARC), Международная программа по геосфере и биосфере (IGBP), Всемирная Программа Исследований Погоды (WWRP) и ее проекты (THORPEX), Программа исследований атмосферы и окружающей среды (AREP), международные проекты под эгидой Научного комитета по исследованию Антарктики (SCAR), Комиссии по атмосферным наукам ВМО (CAS) и др.
В то же время, ряд физико-географических, экономических, социальных и других особенностей России позволяют выделить специфические приоритеты национальных исследований. Специфические национальные приоритеты акцентированы в магистральных направлениях В и Г. Это исследования в области оценки последствий погодно-климатических воздействий на территории РФ, погодно-климатических рисков различной природы (экономические, социальные, демографические, геополитические, военные и т.п.) и уязвимости, потенциала использования положительных последствий изменения климата (ВОЗДЕЙСТВИЯ), а также возможностей адаптации к воздействиям, смягчения антропогенного воздействия на климат, климатических ресурсов (АДАПТАЦИЯ И СМЯГЧЕНИЕ). Помимо приращения знаний, создания новых технологий и продуктов, одним из показателей успеха науки является эффективность решений, принятых в результате правильно оцененных погодно-климатических рисков. Это возможно лишь при надлежащем развитии социально-экономического компонента погодно-климатических исследований, которые также относятся к направлению Г.
Ориентирами для исследований в рамках направлений В и Г являются международные программы, соответственно:
(В) Международная программа по геосфере и биосфере (IGBP), Партнерство в области наук о Земле (ESSP), Всемирная климатическая программа (WCP), Всемирная программа по оценке климатических воздействий и стратегиям реагирования (WCIRP), Программа исследований атмосферы и окружающей среды (AREP), Международная программа по гуманитарным измерениям глобального изменения окружающей среды (IHDP), Международная научная программа по биоразнообразию (DIVERSITAS), Программа по уменьшению риска стихийных бедствий (DRR);
(Г) Партнерство в области наук о Земле (ESSP), Всемирная климатическая программа (WCP), Всемирная программа по оценке климатических воздействий и стратегиям реагирования (WCIRP), Программа исследований атмосферы и окружающей среды (AREP), Международная программа по гуманитарным измерениям глобального изменения окружающей среды (IHDP), Международная научная программа по биоразнообразию (DIVERSITAS), Международное партнерство по водородной экономике (IPHE), Международное партнерство по коммерческому использованию нетрадиционных ресурсов метана (Партнерство «Метан – на рынок») (M2M), Международный форум по секвестру углерода (CSLF), Глобальное партнерство по биоэнергетике (GBEP).
Магистральные направления Комплексного плана дополняются четырьмя кросс-магистральными направлениями, три из которых (α,β,γ) формируют неразрывную последовательность от МОНИТОРИНГА к МОДЕЛИРОВАНИЮ и ОБСЛУЖИВАНИЮ и являются ключевыми элементами каждого магистрального направления.
Ориентирами для исследований в рамках направлений α, β и γ являются международные программы, соответственно:
(α) Всемирная Программа Исследований Климата (WCRP), Глобальная служба атмосферы (WWW), Глобальная служба криосферы (WСW), Космическая программа ВМО (SAT), Глобальная система наблюдений за климатом (GCOS), Глобальная система наблюдений за океаном (GOOS), Всемирная система наблюдений за гидрологическим циклом (WHYCOS), Всемирная служба агрометеорологической информации (WAMIS), Интегрированная глобальная наблюдательная система ВМО (WIGOS), Всемирная программа климатических данных и мониторинга (WCDMP);
(β) Всемирная Программа Исследований Климата (WCRP) и ее рабочие группы (WGNE, WGCM, WMP, WGSIP), Международная программа по геосфере и биосфере (IGBP);
(γ) Программа по прикладной метеорологии (AMP), Всемирная служба информации о погоде (WWIS), Информационная система ВМО (WIS), Всемирная программа по климатическим приложениям и услугам (WCASP), Услуги по климатической информации и прогнозу (CLIPS).
В соответствии с результатами заседания Совета безопасности Российской Федерации 17 марта 2010 г., а также с учетом международной инициативы Российской Федерации, касающейся проведения Международного полярного десятилетия, уточнение специфики национальных приоритетов России в погодно-климатических исследованиях в ближайшее десятилетие обеспечивается четвертым кросс-магистральным направлением δ (АРКТИКА). Международные усилия по исследованию Арктики в значительной мере сосредоточены под эгидами Всемирной Программы Исследований Климата (WCRP), Комиссии по атмосферным наукам ВМО (CAS), Всемирной Программы Исследований Погоды (WWRP) и ее проектов (например, THORPEX), Международного Арктического Научного комитета (IASC), Международного исследования изменения Арктики (ISAC) и др., а также ряда крупных национальных программ (например, США – SEARCH).
Как магистральные, так и кросс-магистральные направления представлены в Комплексном плане соответствующими разделами (А-1, А-2, … δ-9).
Каждый раздел Комплексного плана разбивается на отдельные проблемы. Развитие (детализация) Комплексного плана предполагает изложение каждой проблемы в 3 частях:
-
современное состояние вопроса
-
необходимые исследования (действия)
-
ожидаемый результат (в т.ч. продукты и разработки).
Таким образом, к двумерной «горизонтальной» структуре Комплексного плана (магистрали и кросс-магистрали) добавляется трехуровенная «вертикальная структура»: направления, разделы и проблемы.
Практически каждое направление Комплексного плана в той или иной мере обеспечивает результатами остальные. Поэтому важную роль в Комплексном плане играют перекрестные ссылки между разделами (проблемами). В этой связи чрезвычайно важна тщательная координация работы по детализации содержания проблем, включенных в Комплексный план. Эта координация должна обеспечить синергизм всех исследований в рамках Комплексного плана.
3. Реализация и координация Комплексного плана
3.1 Научное сопровождение, координация и сроки выполнения Комплексного плана
Научное сопровождение Комплексного плана возлагается на Научный совет при Совете Безопасности Российской Федерации (далее – «Научный совет»)
Реализация Комплексного плана начинается по всем направлениям одновременно, однако, результаты исследований по отдельным направлениям могут обуславливать потребность в уточнении приоритетов как самих этих направлений, так и смежных. Проект Комплексного плана, рассчитанный на срок до 2020 г., предполагает корректировку приоритетов в 2015 г.
В реализации Комплексного плана выделяются краткосрочная (2011-2013 гг.) и последующая перспективы. Ожидаемые результаты на последующую (за краткосрочной) перспективу конкретизируются на основе решений Научного совета, исходя из параметров дальнейшего финансирования и уточнения перечня приоритетных задач.
Первоочередным шагом в ходе реализации Комплексного плана является его детализация на уровне проблем в формате, описанном в п.2. С этой целью Научным советом создается экспертная рабочая группа из представителей ведомств, участвующих в реализации соответствующих разделов Комплексного плана. Полученный в результате этого развернутый Комплексный план принимается ведомствами к исполнению.
Одновременно, для оценки результатов реализации работ и исследований разрабатывается механизм экспертизы.
По завершении каждого года на заседании Научного совета с использованием разработанного механизма экспертизы рассматриваются результаты деятельности федеральных органов исполнительной власти, РАН, РАСХН, РАМН и других организаций, участвующих в выполнении Комплексного плана.
3.2 Инфраструктура и финансирование
Инфраструктурой научных исследований и разработок в рамках Комплексного плана являются ведомственные НИУ (табл.1), а также ВУЗы. Развитие материально-технической базы этих учреждений и их кадровое усиление являются важнейшими составляющими наращивания потенциала российской климатической науки (п.3.3) и необходимым условием реализации Комплексного плана.
Выполнение части работ и исследований Комплексного плана в краткосрочной перспективе осуществляется через программы научных исследований соответствующих ведомств, а также в рамках соответствующих ведомственных и федеральных целевых программ. Для выполнения предусмотренных Комплексным планом исследований в полном объеме целесообразно рассмотреть возможность его включения в Государственную программу, направленную на смягчение антропогенного воздействия на климат и на адаптацию к его изменениям, разработка которой предусмотрена п.1.1 Протокола заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № Пр-835.
Таблица 1. Ведомственные интересы в рамках реализации Комплексного плана
|
Объект исследования (в погодно-климатическом аспекте) |
Результат исследований / продукция |
Ведомство, проводящее исследование |
|
1. Национальная оборона |
Обеспечение суверенитета в Арктике, безопасности сухопутных и морских границ, судоходства, торговли, добычи и транспортировки полезных ископаемых и др. Изменение условий функционирования объектов военной и гражданской инфраструктуры (производственной, транспортной и др. ) |
Министерство обороны, ФСБ Минрегион, Минэкономразвития, Минпромторг |
|
2. Государственная и общественная безопасность на федеральном и региональном уровне. |
Изменение условий эксплуатации зданий и сооружений. Изменение стандартов в строительстве и эксплуатации (учёт возможных изменений на территориях с вечной мерзлотой и др.). Предупреждение, снижение потерь вследствие стихийных бедствий. Предотвращение увеличения миграционных потоков и др. |
ФСБ, Минрегион, Минэкономразвития, Ростехнадзор МЧС, ФСБ, ФМС |
|
3. Энергетическая безопасность |
Проблемы энергоснабжения (изменение потребления), изменение водных ресурсов, развития использования возобновляемых источников энергии, повышение энергоэффективности, снижение выбросов (в т.ч. изменения видов топлива, применения технологий УХУ) |
Минэнерго, Минэкономразвития, Минрегион, Минпромторг, Минобрнауки |
|
4. Сельское хозяйство (Продовольственная безопасность) |
Изменение пригодности земель, урожайности (и влияющих на нее факторов) и др. в условиях изменений климата, распространения ареалов обитания вредителей и др. |
Минсельхоз, РАСХН |
|
5. Транспорт (Транспортная безопасность) |
Изменение условий эксплуатации железнодорожных, автомобильных, речных и морских путей сообщения, транспортной инфраструктуры, трубопроводов вследствие изменений климата, изменение строительных и эксплуатационных стандартов и др. |
Минтранс, Минэнерго |
|
6. Природные системы (сохранение биоразнообразия), устойчивое развитие на федеральном и региональном уровне. |
Сохранение существующих природных систем, противодействие их деградации и исчезновению. Содействие повышению (предотвращение снижения) поглощения парниковых газов естественными природными системами. |
Минприроды, Минрегион, Минобрнауки |
|
7. Внешнеполитическая деятельность |
Обеспечение (поддержка) международных соглашений в области окружающей среды и изменения климата. Обеспечение национальных интересов при разграничении морских пространств и дна Северного Ледовитого океана. Помощь в решении климатически обусловленных проблем в странах ближайшего и дальнего зарубежья. |
МИД с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти |
|
8. Здравоохранение |
Связанные с изменением климата угрозы здоровью населения, изменения привычных условий проживания (распространение инфекционных заболеваний и др.) |
Минздравсоцразвития, РАМН |
|
9. Информационная поддержка осуществляемой федеральной и региональной политики в области изменения климата |
Информирование, расширение знаний специалистов, лиц принимающих решения, общественности, журналистов о разрабатываемых и реализуемых программах исследований, адаптации, снижению выбросов и др. |
Минкомсвязь |
|
10. Научное обеспечение учета изменений климата и реализации программ развития территорий |
Первоочередные адаптационные меры, направленные на предотвращение (снижение) потерь от отрицательных и на повышение экономического эффекта от благоприятных последствий климатических изменений |
Минрегион |
|
11. Определение приоритетов в обеспечении реализации федеральных и региональных исследовательских, адаптационных программ, мер по снижению выбросов. Разработка программ страхования, связанных с изменением погодно-климатических условий рисков. |
Приоритетные программы, объёмы и схемы финансирования (субсидии, льготное кредитование, гранты и др.), сроки и контроль за реализацией программ, меры по привлечению частного и зарубежного капитала, программы страхования. |
Минрегион, Минфин |
3.3 Наращивание потенциала
Наращивание потенциала, сопровождающее реализацию Комплексного плана, состоит в обеспечении:
-
подготовки и сохранения (в российской науке) научных кадров высшей квалификации в области климата, его влияния на экономику и социальную сферу, здоровье населения и состояние окружающей среды, разработки и реализации инженерных и организационных мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат, а также подготовку профессиональных консультантов для ведения международных переговоров и подготовки международных соглашений в указанной области, для развития нормативной базы и сопровождения законотворческого процесса, для информирования общественности, представителей средств массовой информации и лиц принимающих решения;
-
межведомственного взаимодействия и синергизма усилий по реализации Комплексного плана на национальном уровне;
-
международного сотрудничества.
Совокупность перечисленных требований в сочетании с надлежащим технологическим вооружением исследований в области погоды и климата (ИТ, вычислительные ресурсы, спутниковые технологии, высокоскоростные линии связи и т.п.) призвано обеспечить соответствие российских исследований и разработок в области климата и смежных областях мировому уровню.
Подготовка научных кадров высшей квалификации обеспечивается интеграцией исследовательского и образовательного процессов (в рамках межведомственной интеграции), включая организацию дополнительного обучения студентов старших курсов высших учебных заведений на базе ведущих научно-исследовательских учреждений страны; выполнение приоритетных научных задач в области климата в рамках квалификационных работ студентов ВУЗов и аспирантов.
Международное сотрудничество подразумевает позиционирование и интеграцию российской климатической науки в международные программы климатических и смежных исследований (п.2) с учетом национальных интересов Российской Федерации и использованием всех возможных преимуществ международного сотрудничества; организацию и финансирование стажировки наиболее одаренных молодых ученых и специалистов, аспирантов и студентов старших курсов в ведущих мировых научных центрах (в сочетании с укреплением мотивации для возвращения в отечественные НИУ); а также, активное участие российских ученых в рабочих и руководящих группах международных проектов, в организационных комитетах международных научных конференций, школ и семинаров, в подготовке международных оценочных докладов об изменениях климата (например, МГЭИК) и других специализированных международных докладов по климатическим и смежным проблемам.
3.4 Ожидаемые, в т.ч. экономические, результаты реализации Комплексного плана
Комплексный план создает основу для научного обеспечения реализации Климатической доктрины Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации №861-рп от 17 декабря 2009 г.
Ожидаемые результаты исследований, включенных в Комплексный план, обеспечат формирование и соответствие мировому уровню научной основы политики Российской Федерации в области климата, в том числе:
-
оценку прошлого и современного состояния климатической системы;
-
оценку факторов влияния антропогенной деятельности на климат;
-
прогноз будущих изменений климата и их воздействий на качество жизни населения Российской Федерации и других регионов Земли;
-
оценку степени защищенности и уязвимости экосистем, экономики, населения, государственных институтов и инфраструктуры государства по отношению к изменениям климата и существующих возможностей адаптации к ним;
-
оценку возможностей смягчения антропогенного воздействия на климат.
Предусматривается два типа результатов исследований и разработок в рамках реализации Комплексного плана:
-
приращение знания и новые (или усовершенствованные) технологии, которые используются в науке для совершенствования знания,
-
продукты для применения в практических целях (не только в секторах экономики, но и в политической сфере, в сфере обороны и проч.).
Экономический результат магистральных направлений А и Б в силу существенной фундаментальности соответствующих исследований оценке не подлежит. Экономический результат магистральных направлений В и Г является предметом исследований, предусмотренных одним из разделов направления Г. Соответственно, экономический результат кросс-магистральных направлений также подлежит исследованиям. Очевидно, экономический эффект ряда разделов Комплексного плана, например, в рамках кросс-магистрали δ (АРКТИКА), потенциально огромен, однако количественная оценка в настоящее время затруднительна.
КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПОГОДЫ И КЛИМАТА
(до 2020 г.)
| Магистральные (А-Г) и кросс-магистральные (α-δ) направления. Разделы исследований по направлениям (А-1, …, δ-9) | Результат исследования / продукция, возможный экономический результат | Ведомства, проводящие исследования по направлению | Международные программы, проводящие исследования по направлению | Примечание | |
|
ДИАГНОЗ |
А. Климатическая система Земли в прошлом и настоящем | Результаты исследований по данному направлению создают фундамент для остальных направлений КПНИПК, прежде всего для развития моделирования (β) и прогнозов (Б). Результаты направления А используются для информационно-аналитического обеспечения политики РФ в области климата (γ). В краткосрочной перспективе (2011-2013 гг.) результаты в рамках направления А будут использованы при подготовке Второго национального оценочного доклада об изменениях климата и их последствиях на территории РФ, а также при подготовке 5-го оценочного доклада Межправительственной группы экспертов по изменению климата. Результаты на последующие периоды будут определены в установленном порядке, исходя из параметров дальнейшего финансирования. Основная продукция – научные публикации, методы и технологии наблюдений и анализа данных. / Экономический результат в силу существенной фундаментальности исследований оценке не подлежит. | Всемирная Программа Исследований Климата (WCRP) и ее проекты (CLIVAR, CliC, GEWEX, SPARC), Международная программа по геосфере и биосфере (IGBP), Научный комитет по исследованию Антарктики (SCAR) | В настоящее время в России исследования проводятся разрозненными силами и при диспропорциональном финансировании. В большинстве случаев высокие технологии не применяются. Отдельные направления удерживаются на мировом уровне, в том числе благодаря международному сотрудничеству. | |
| А-1 Изменчивость климатической системы в период инструментальных наблюдений (моды изменчивости; физические процессы и взаимодействия компонентов климатической системы: атмосферы, океана, криосферы, деятельного слоя суши и биосферы, гидрологический цикл; экстремальные явления) | Росгидромет, Минобрнауки России, РАН | ||||
| А-2 Парниковые газы, углеродный цикл и другие биогеохимические циклы (источники и стоки углерода, включая вечную мерзлоту, растительность, в т.ч. бореальный лес, океан; биологические и биогеохимические процессы) | Росгидромет, Минобрнауки России, Рослесхоз, РАН | ||||
| А-3 Воздействие аэрозолей на погоду и климат (источники аэрозолей; прямое воздействие: тропосферный и стратосферный аэрозоль, органический углерод и сажа ископаемых видов топлива, продукты сгорания биомассы, нитратный аэрозоль, минеральная пыль; непрямое воздействие, в т.ч. взаимодействия с облаками) | Росгидромет, РАН | ||||
| А-4 Озон как фактор и индикатор изменения климата (химические процессы в атмосфере с участием тропосферного и стратосферного озона, стратосферное похолодание и стратосферный озон, стратосферный озон и изменчивость циркуляции атмосферы, роль общего содержания озона в формировании погодных и климатических аномалий, влияние глубинной дегазации Земли на общее содержание озона, влияние короткоживущих галокарбонов естественного происхождения на истощение стратосферного озона) | Росгидромет, РАН, Минобрнауки России, Минприроды России | ||||
| А-5 Другие факторы, влияющие на погоду и климат (землепользование, космические, гелиофизические и астрономические факторы) | Росгидромет, Минобрнауки России, РАН | ||||
| А-6 Палеоклиматическая ретроспектива (последнее тысячелетие; цикличность климатических колебаний, включая ледниковые периоды; взаимосвязь состава атмосферы и климата, в т.ч. на основе анализа ледниковых кернов; внезапные изменения климата; пространственные палеоклиматические реконструкции) | Росгидромет, РАН | ||||
| А-7 Уровень океана (роль различных факторов в изменениях уровня океана, включая роль динамики ледниковых щитов) | Росгидромет, Минобрнауки России, РАН | ||||
| А-8 Выявление изменений климата и установление их причин (региональные изменения климата, в т.ч. на территории России; климатические характеристики, помимо средней температуры воздуха) | Росгидромет, Минобрнауки России, РАН | ||||
| А-9 Атмосферное электричество | Росгидромет, РАН | ||||
|
ПРОГНОЗ |
Б. Прогноз состояния климатической системы от нескольких часов до столетий и от региональных до глобальных | Научное обеспечение оперативной прогностической деятельности. Основа научного обеспечения политики РФ в области климата за счет приращения знаний. Фундамент для оценок погодно-климатических воздействий, рисков и уязвимости (В), а также разработки мер по адаптации (Г). В краткосрочной перспективе (2011-2013 гг.) ожидаются следующие результаты: повышение достоверности оценок изменения климата за счет совершенствования методов описания физических, фотохимических и биогеохимических процессов; усовершенствованные методы вероятностной интерпретации прогноза изменения климата на основе применения ансамблевого подхода; оценка предсказуемости климатической системы на масштабах от сезона до десятилетия и столетия; количественные оценки будущих изменений климата для различных сценариев выбросов парниковых газов. Результаты в рамках направления Б будут использованы при подготовке Второго национального оценочного доклада об изменениях климата на территории и их последствиях РФ, а также в качестве вклада России в 5-й оценочный доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата. Результаты на последующие периоды будут определены в установленном порядке, исходя из параметров дальнейшего финансирования. Основная продукция – научные публикации, методы и технологии прогнозирования погоды и климата./ Экономический результат в силу существенной фундаментальности исследований оценке не подлежит. | Всемирная Программа Исследований Климата (WCRP), Комиссия по атмосферным наукам ВМО (CAS), Всемирная Программа Исследований Погоды (WWRP) и ее проекты (THORPEX), Программа исследований атмосферы и окружающей среды (AREP) | Технологическая обеспеченность в последние годы улучшилась, однако нуждается в постоянном затратном поддержании (обновлении и наращивании ИТ ресурсов). Кадровая и финансовая обеспеченность критически недостаточна. В части оценок будущих изменений климата – возрастающая угроза дилетантизма и профанации | |
| Б-1. Предсказуемость климатической системы и ее компонентов (предсказуемость погодно-климатических процессов различного масштаба, предсказуемость индивидуальных погодообразующих структур в атмосферных течениях, внутрисезонная, сезонная, межгодовая, внутривековая, столетняя) | Росгидромет, РАН | ||||
| Б-2 Чувствительность климатической системы к внешним воздействиям (равновесная и неравновесная реакция климатической системы на внешние воздействия; обратные связи, водяной пар, облака, криосфера, термохалинная циркуляция океана, химические, биологические и биогеохимические процессы) | Росгидромет,
РАН |
||||
| Б-3 Прогноз состояния атмосферы, гидросферы и криосферы от нескольких часов до нескольких лет на локальных, региональных и глобальных масштабах (взаимодействие геофизических сред с различными пространственно-временными характеристиками предсказуемости, взаимодействие тропосферы и стратосферы, зависимость погодообразующих процессов от изменений климата ) | Росгидромет, Минобрнауки России, РАН | ||||
| Б-4 Оценка будущих изменений климата от нескольких лет до столетий под влиянием внешних воздействий (региональные и глобальные сценарии) | Росгидромет, Минобрнауки России, РАН | ||||
|
ВОЗДЕЙСТВИЯ |
В. Погодно-климатические воздействия, уязвимость, риски, ущербы и выгоды | Научное обеспечение политики РФ в области климата. Фундамент для разработки мер по адаптации к погодно-климатическим воздействиям (Г). В краткосрочной перспективе (2011-2013 гг.) ожидаются следующие результаты: методологии оценки влияния наблюдаемых изменений климата на природную среду, население, хозяйственную деятельность, различные виды безопасности; оценки наблюдаемых и ожидаемых проявлений экстремальности регионального климата и их рисков на территории РФ (по регионам и субъектам) в режиме основных климатических параметров (температура воздуха, атмосферные осадки, скорость ветра, снежный покров и т.д.) в различных временных масштабах для обеспечения гидрометеорологической безопасности; оценки экологических последствий ожидаемых изменений климата; оценки социально-экономических последствий ожидаемых изменений климата на период до 2030 г. и дальнейшую перспективу на территории РФ (применительно к субъектам Российской Федерации); макроэкономические оценки влияния изменений климата на экономику РФ в целом и на основные направления экономической деятельности (энергетика, сельское хозяйство, транспорт, строительство, ЖКХ и т.д.); оценки чувствительности к изменениям климата отдельных социально-экономических секторов; косвенные методы количественной оценки уязвимости объектов. Результаты, полученные в рамках направления В будут использованы при подготовке Второго национального оценочного доклада об изменениях климата и их последствиях на территории РФ, а также в качестве вклада России в 5-й оценочный доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата. Результаты на последующие периоды будут определены в установленном порядке, исходя из параметров дальнейшего финансирования. Основная продукция – научные публикации и рекомендации. / Экономический результат является предметом исследований. | Международная программа по геосфере и биосфере (IGBP), Партнерство в области наук о Земле (ESSP), Всемирная климатическая программа (WCP), Всемирная программа по оценке климатических воздействий и стратегиям реагирования (WCIRP), Программа исследований атмосферы и окружающей среды (AREP), Международная программа по гуманитарным измерениям глобального изменения окружающей среды (IHDP), Международная научная программа по биоразнообразию (DIVERSITAS)
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), фонд ООН по проблемам народонаселения |
В настоящее время исследования проводятся в ряде институтов РГМ и РАН при недостаточном кадровом и финансовом обеспечении, однако количественная оценка потребностей требует специального анализа. Нужен анализ исследований, проводимых отраслевыми НИУ. | |
| В-1 Экосистемы
биоразнообразие, экосистемы суши, границы растительных зон, вечная мерзлота, опустынивание, морские экосистемы, лесные пожары, … |
РАН, Росгидромет,
Минприроды России Минобрнауки России, Рослесхоз |
||||
| В-2 Население
Здоровье, включая вопросы качества воздуха |
Минздравсоцразвития России, РАМН, РАН, Росгидромет | ||||
| Миграция | ФМС России, МВД России, РАН, Росгидромет | ||||
| Воспроизводство населения, включая трудовые ресурсы | Минздравсоцразвития России, РАН, Росгидромет | ||||
| В-3 Экономика
экономика (хозяйственный комплекс) в целом |
Минэкономразвития России, РАН | ||||
| энергетика | Минэнерго России, Минобрнауки России, Росгидромет, РАН | ||||
| водное хозяйство | Минэнерго России, Росгидромет, РАН, РАСХН | ||||
| сельское хозяйство | Минсельхоз России, РАСХН, Росгидромет, РАН | ||||
| лесное хозяйство | Рослесхоз, Росгидромет, РАН | ||||
| строительство и ЖКХ | Ростехнадзор России, Росгидромет, РАН | ||||
| транспорт | Минтранс России, Росгидромет, РАН | ||||
| сфера услуг | Минпромторг России, Минрегион России, Росгидромет | ||||
| В-4 Регионы
федеральные округа РФ |
Минрегион России и все участники В-1, В-2, В-3 | ||||
| В-5 Социальные институты
Здравоохранение, образование, государственная власть |
РАН, РАМН, Минобрнауки России, МинздравсоцразвитияРоссии | ||||
| В-6 Национальная безопасность
военная безопасность и внешнеполитические аспекты национальной безопасности |
Минобороны России, МИД России, РАН, Росгидромет | ||||
| экономическая безопасность, включая внешнеэкономические аспекты национальной безопасности | Минэкономразвития России, МИД России, Минприроды России, Минпромторг России, Рослесхоз, РАН, Росгидромет | ||||
| продовольственная безопасность | Минсельхоз России, Минпромторг России, РАСХН, РАН, Росгидромет | ||||
| экологическая безопасность | Росгидромет, РАН, Минобрнауки России | ||||
|
АДАПТАЦИЯ И СМЯГЧЕНИЕ |
Г. Адаптация к погодно-климатическим воздействиям. Смягчение антропогенного воздействия на климатическую систему | Научное обеспечение политики РФ в области климата, в т.ч. научно-методическое обеспечение управления действиями по планированию и реагированию на климатические вызовы, включая правовые вопросы и нормотворчество. Обеспечение гидрометеорологической безопасности и устойчивого развития РФ. Формирование внешнеполитической позиции РФ по проблеме изменения климата. В краткосрочной перспективе (2011-2013 гг.) ожидаются следующие результаты: экономические обоснования адаптационных мер (оценки предотвращенных потерь и социально-экономических выгод); методики экономической оценки влияния климатической информации на эффективность хозяйственной деятельности; оценки климатических ресурсов в условиях меняющегося климата, обеспечивающие повышение гидрометеорологической безопасности и устойчивость развития экономики при климатологическом обслуживании потребителей; экономические оценки мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат, страхование погодно-климатических рисков, правовые основы и механизмы госрегулирования, направленного на сокращение антропогенного воздействия на глобальную климатическую систему; оценка экономического аспекта результатов научных исследований в рамках КПНИПК. Результаты на последующие периоды будут определены в установленном порядке, исходя из параметров дальнейшего финансирования. / Экономический результат является предметом исследований. | Программа по уменьшению риска стихийных бедствий (DRR), Партнерство в области наук о Земле (ESSP), Всемирная климатическая программа (WCP), Всемирная программа по оценке климатических воздействий и стратегиям реагирования (WCIRP), Программа исследований атмосферы и окружающей среды (AREP), Международная программа по гуманитарным измерениям глобального изменения окружающей среды (IHDP), Международная научная программа по биоразнообразию (DIVERSITAS),
Международное партнерство по водородной экономике (IPHE), Международное партнерство по коммерческому использованию нетрадиционных ресурсов метана (Партнерство «Метан – на рынок») (M2M), Международный форум по секвестру углерода (CSLF), Глобальное партнерство по биоэнергетике (GBEP) |
Кадровое обеспечение критически недостаточно. В частности, экономистов, профессионально ориентирующихся в климатических проблемах, единицы. Нужен анализ исследований, проводимых отраслевыми НИУ. | |
| Г-1 Адаптация к современным погодно-климатическим воздействиям
экосистемы население сферы, отрасли экономики и производственные комплексы регионы государственные институты |
Все федеральные органы исполнительной власти, РАН, РАСХН | ||||
| Г-2 Упреждающая адаптация различной заблаговременности
экосистемы население отрасли экономики регионы государственные институты |
Все федеральные органы исполнительной власти, РАН, РАСХН | ||||
| Г-3 Сценарии и основные направления смягчения антропогенного воздействия на климат (глобальные и региональные аспекты, с учетом результатов исследований в области энергоэффективности и оценок развития использования возобновляемых источников энергии, технологий поглощения парниковых газов и разработок инновационных экологически приемлемых технологий, изменений характера и типа землепользования) | Все федеральные органы исполнительной власти, РАН, РАСХН | ||||
| Г-4 Экономика погоды и климата
(экономические оценки мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат, разработка критериев соотношения между мерами по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат; страхование погодно-климатических рисков, оценка экономического аспекта результатов научных исследований в рамках КПНИПК) |
Все федеральные органы исполнительной власти, РАН, РАСХН | ||||
| Г-5 Научно-методическое обеспечение управления действиями по планированию и реагированию на вызовы, связанные с погодно-климатическими воздействиями на экосистемы, экономику и население, включая правовые вопросы и нормотворчество в области адаптации и смягчения антропогенного воздействия на климатическую систему | Все федеральные органы исполнительной власти, РАН, РАСХН | ||||
|
МОНИТОРИНГ |
α. Наблюдения и управление данными | Разработка, развитие, развертывание и поддержание компонентов интегрированной наблюдательной системы за погодой и климатом, за факторами, влияющими на погоду и климат, за объектами погодно-климатических воздействий. Архивы и базы данных, обеспечивающие проведение исследований в рамках остальных магистральных и кросс-магистральных направлений. Вклад в обеспечение гидрометеорологической безопасности и устойчивого развития РФ. / Экономический результат является предметом исследований. | Всемирная Программа Исследований Климата (WCRP), Глобальная служба атмосферы (WWW), Глобальная служба криосферы (WСW), Космическая программа ВМО (SAT), Глобальная система наблюдений за климатом (GCOS), Глобальная система наблюдений за океаном (GOOS), Всемирная система наблюдений за гидрологическим циклом (WHYCOS), Всемирная служба агрометеорологической информации (WAMIS), Интегрированная глобальная наблюдательная система ВМО (WIGOS), Всемирная программа климатических данных и мониторинга (WCDMP); Система систем глобальных наблюдений за Землей (GEOSS) | Исследования в области наблюдений не следует смешивать собственно с рутинными наблюдениями, финансирование этих исследований должно проводиться отдельно от содержания наблюдательных сетей. Нужен анализ исследований, проводимых отраслевыми НИУ. | |
| α-1 Инструментарий и технологии проведения наблюдений, в том числе за состоянием климатической системы Земли, за факторами, влияющими на погоду и климат, за объектами погодно-климатических воздействий
(научно-методическое обеспечение проведения наблюдений с различных платформ, включая научно-методическое обеспечение создания космической гидрометеорологической наблюдательной системы (ИСЗ на солнечно-синхронных и геостационарной орбитах) и использования получаемых с ее помощью данных наблюдений в погодно-климатических исследованиях) |
Росгидромет, Роскосмос,
РАН, Ведомственные системы наблюдений |
||||
| α-2 Комплексирование наблюдений с различных платформ, включая обеспечение совместимости разнородных (ведомственных) систем наблюдений | Росгидромет, РАН, Ведомственные системы наблюдений | ||||
| α-3 Интегрирование российских наблюдательных сетей и наблюдательных программ в международные | Росгидромет, РАН, Ведомственные системы наблюдений | ||||
| α-4 Технологии управления данными, в том числе гидрометеорологическими и климатическими данными | Росгидромет, РАН, Ведомственные системы наблюдений | ||||
|
МОДЕЛИРОВАНИЕ |
β. Моделирование | Поддержание национального погодно-климатического моделирования и, соответственно, научных исследований погоды и климата на мировом уровне. Модели и технологии оценки и прогнозирования, обеспечивающие проведение исследований в рамках остальных магистральных и кросс-магистральных направлений. Реанализы. Перспективная (упреждающая) оценка потребностей в вычислительных и других ресурсах и информационных технологиях. Вклад в обеспечение гидрометеорологической безопасности и устойчивого развития РФ. В краткосрочной перспективе (2011-2013 гг.) ожидаются следующие результаты: технология детализированного численного прогноза, прогноза и наукастинга опасных метеорологических явлений (включая районы со сложным рельефом), содержащая новые элементы (дополнительный состав прогнозируемых опасных явлений погоды на основе выходной продукции мезомасштабных моделей: гроз, метелей, пыльных бурь, характеристик тропических циклонов, а также медико-биологических индексов, методика составления вероятностных прогнозов опасных явлений погоды на основе ансамбля прогнозов и учета пространственной мезомасштабной изменчивости метеорологических полей); новая модельная система для решения исследовательских и прогностических задач, включающая глобальную модель океан-атмосфера-криосфера и региональную климатическую модель; современная технология оценки климатических изменений по ансамблю климатических состояний на основе совместного использования глобальной и региональной моделей; оценки изменения и изменчивости климата России в XXI веке на основе ансамблевых расчетов; — результаты моделирования глобального климата XXI с учетом обновленных сценариев глобального роста парниковых газов и аэрозоля МГЭИК. Результаты на последующие периоды будут определены в установленном порядке, исходя из параметров дальнейшего финансирования. / Экономический результат является предметом исследований. | Всемирная Программа Исследований Климата (WCRP) и ее рабочие группы (WGNE, WGCM, WMP, WGSIP), Международная программа по геосфере и биосфере (IGBP) | Финансирование и кадровый потенциал критически недостаточны. Технологическая обеспеченность в последние годы улучшилась, однако нуждается в постоянном затратном поддержании (обновлении и наращивании ИТ ресурсов). | |
| β-1 Создание и совершенствование национальных моделей (прогноз погоды и климата на основе глобальных и региональных моделей общей циркуляции атмосферы и океана, а также моделей климатической системы Земли; оценка последствий погодно-климатических воздействий и адаптации к ним; построение сценариев экономического развития, включая сценарии выбросов парниковых газов и аэрозолей; оптимизация систем наблюдений на основе физико-математического моделирования) | Росгидромет, РАН, Минобрнауки России, | ||||
| β-2 Создание и совершенствование технологий прогнозирования погоды и климата (многомерный «бесшовный» прогноз, ассимиляция данных наблюдений, инициализация прогнозов и модельных расчетов, вероятностные (ансамблевые) методы прогноза погоды и климата, включая опасные природные явления) | Росгидромет, РАН, Минобрнауки России | ||||
| β-3 Верификация прогнозов и ретроспективных расчетов, оценка качества моделей | Росгидромет, РАН, Минобрнауки России | ||||
|
ОБСЛУЖИВАНИЕ |
γ. Обслуживание потребителей | Специализированная погодно-климатическая информация, предназначенная для обеспечения заинтересованных организаций, предприятий и учреждений сведениями о климатических ресурсах и параметрах климата на территории РФ. Климатическая экспертиза хозяйственных проектов. Методики. Рекомендации. Национальные сообщения РФ. Оценочные доклады. Кадастры. Программы обучения специалистов и смежников. Информационные и ситуационные центры, центры быстрого оповещения и предупреждения об опасных погодно-климатических явлениях. Обеспечение гидрометеорологической безопасности и устойчивого развития РФ. В краткосрочной перспективе (2011-2013 гг.) ожидаются следующие результаты: расширенная система специализированных индексов, отражающих влияние климата на хозяйственные системы; методы оценки индексов и представления потребителям, обеспечивающие возможность оптимизации климатообусловленных решений с учетом современных секторальных требований; обновленные климатические нормативы для обоснования инвестиций и использования при проектировании; карты основных специализированных параметров для технических целей (строительства, энергетики, транспорта); уточненные секторально-ориентированные климатические ресурсы и их стоимостные оценки. Будет подготовлен Второй национальный оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории РФ. Результаты на последующие периоды будут определены в установленном порядке, исходя из параметров дальнейшего финансирования. / Экономический результат является предметом исследований. | Программа по прикладной метеорологии (AMP), Всемирная служба информации о погоде (WWIS), Информационная система ВМО (WIS), Всемирная программа по климатическим приложениям и услугам (WCASP), Услуги по климатической информации и прогнозу (CLIPS) | Создание информационных и ситуационных центров требует значительных инвестиций, окупаемость которых имеет хорошую перспективу. Нужен анализ исследований, проводимых отраслевыми НИУ. | |
| γ-1 Научное обеспечение климатической политики РФ (национальные сообщения РФ, оценочные доклады, информационно-аналитические материалы) | Росгидромет, РАН, Минобрнауки России, Минприроды России | ||||
| γ-2 Создание российского сегмента глобальной рамочной основы климатического обслуживания (специализация и интерпретация погодно-климатической информации для неспециалистов, включая лиц, принимающих решения, бизнес-сообщество, широкие слои населения, рекомендации, методики, научно-методическое сопровождение проектов, программы обучения специалистов и смежников) | Росгидромет, РАН, Минприроды России | ||||
| γ-3 Научное обеспечение инвентаризации парниковых газов (кадастры антропогенных выбросов и абсорбции парниковых газов; выбросы в отраслях экономики; анализ тенденций и динамики антропогенных выбросов и абсорбции парниковых газов) | Росгидромет, РАН, Минприроды России, Минэнерго России | ||||
| γ-4 Локальные превентивные воздействия на погоду с целью минимизации негативных последствий погодных явлений (осадки, включая град, туман, снежные лавины) | Росгидромет, РАН, Минсельхоз России, МЧС России, РАСХН | ||||
|
АРКТИКА |
δ. Арктика | Совокупность результатов всех магистральных и остальных кросс-магистральных направлений, связанных с Арктикой. / Экономический результат потенциально огромен, однако количественная оценка в настоящее время затруднительна. | Всемирная Программа Исследований Климата (WCRP), Комиссия по атмосферным наукам ВМО (CAS), Всемирная Программа Исследований Погоды (WWRP) и ее проекты (THORPEX), Международный Арктический Научный комитет (IASC), Международное исследование изменения Арктики (ISAC) | Направление связано с российской инициативой проведения Международной полярной декады. | |
| δ-1 Устойчивая система наблюдений за климатом Арктики
(научно-методическое обеспечение проведения наблюдений в Арктике с различных платформ, включая научно-методическое обеспечение создания специализированной космической наблюдательной системы арктического региона (ИСЗ на высокоэллиптических и приполярных орбитах) и использования получаемых с ее помощью данных наблюдений в погодно-климатических исследованиях Арктики). |
Росгидромет, Роскосмос, РАН | ||||
| δ-2 Естественная изменчивость и наблюдаемые антропогенные изменения климата Арктики | Росгидромет, РАН, Минобрнауки России | ||||
| δ-3 Ожидаемые изменения климата Арктики | Росгидромет, РАН, Минобрнауки России | ||||
| δ-4 Научные аспекты развития Северного морского пути | Росгидромет, РАН, Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минтранс России | ||||
| δ-5 Научные аспекты освоения арктического шельфа | Минприроды России, РАН, Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Росгидромет | ||||
| δ-6 Прямые и опосредованные воздействия изменения климата на экосистемы и население Арктики, включая возможную интенсификацию хозяйственной и прочей деятельности в Арктике | Росгидромет, РАН, Минздравсоцразвития России, РАМН, Минрегион России, Минсельхоз России, МЧС России, Минобороны России | ||||
| δ-7 Погодно-климатические воздействия на инфраструктуру в Арктике | Росгидромет, Минобрнауки, РАН, МЧС России, Минобороны России, Ростехнадзор | ||||
| δ-8 Изменения климата в Арктике и национальная безопасность России | Росгидромет, Минобрнауки, РАН, МЧС России, Минобороны России | ||||
| δ-9 Арктика как объект международных отношений в контексте ожидаемых изменений климата | МИД, Росгидромет, Минобрнауки, РАН, Минобороны России |
Примечания:
Вопросы наращивания потенциала, включая подготовку и сохранение научных кадров, взаимодействие и управления реализацией КПНИПК не являются предметом исследований и рассматриваются как отдельные направления деятельности в рамках реализации КПНИПК (здесь не представлены).
Сроки реализации плана:
Безотлагательно (по утверждении КПНИПК) – анализ научно-исследовательских работ, связанных с тематикой КПНИПК, проводимых в Российской Федерации; разработка «проблемного уровня» КПНИПК – формулирование специфических научных проблем (с обоснованием актуальности и описанием состояния вопроса, описанием необходимых исследований или действий, а также ожидаемых результатов этих исследований и действий) по каждому разделу каждого направления КПНИПК.
2011-2013 гг. – период создания и отладки механизмов многомерной интеграции, экспертизы, обеспечение синергизма ведомственных программ и планов действий в отношении климатической проблемы
2015 г. – уточнение приоритетов КПНИПК;
2020 г. – окончание запланированных исследований.
Детализация сроков в рамках реализации КПНИПК будет осуществлена на стадии разработки «проблемного уровня» КПНИПК.
