Приказ Минвостокразвития России от 26.11.2021 N 221 "Об утверждении Плана адаптации к изменениям климата Арктической зоны Российской Федерации"
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И АРКТИКИ
ПРИКАЗ от 26 ноября 2021 г. N 221
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с абзацем первым пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 3183-р "Об утверждении национального плана мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года" в целях реализации мероприятия по разработке и утверждению отраслевого плана адаптации к изменениям климата Арктической зоны Российской Федерации, а также в целях формирования системы оперативных и долгосрочных мер адаптации к изменениям климата Арктической зоны Российской Федерации приказываю:
1. Утвердить прилагаемый План адаптации к изменениям климата Арктической зоны Российской Федерации.
2. Рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти Российской Федерации, ответственным за реализацию мероприятий национального плана мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, руководствоваться Планом адаптации к изменениям климата Арктической зоны Российской Федерации при формировании региональных планов адаптации к изменениям климата.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Г.Г. Гусейнова.
Врио Министра Г.Г.ГУСЕЙНОВ
Приложение N 1
к приказу Минвостокразвития России от 26 ноября 2021 г. N 221
ПЛАН АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Наименование субъекта адаптации:
Природно-техногенные комплексы Арктической зоны Российской Федерации.
2. Общее описание характерных климатических рисков (ретроспективных и прогнозных):
Значительная часть мировых климатологов объясняет глобальное потепление климата преимущественно естественными причинами. Они обусловлены положительной ветвью естественных циклических колебаний, укладывающейся в вековой цикл колебания климата (ориентировочно 70 - 100 лет).
В течение последних 80 лет наблюдается статистически значимый (на 5% уровне значимости) рост среднегодовой температуры в Арктической зоне Российской Федерации. Помимо роста температуры происходит значительный рост атмосферных осадков, особенно в зимний период. Криолитозона России подвергается воздействию достаточно сильных климатических изменений.
При этом, около 65% территории Российской Федерации находится в области многолетней криолитозоны, характеристики который в основном определяются температурой.
В результате, повышение температур грунтов, как основной климатический риск в Арктической зоне Российской Федерации, приведет к снижению несущей способности оснований зданий и инженерных сооружений и развитию опасных физико-геологических процессов в Арктике.
Кроме того, потепление климата Арктической зоны Российской Федерации оказывает влияние на уровень инфекционной заболеваемости населения. Причины этого явления разнообразны: смещение границ леса к северу, что вызывает расширение ареала возбудителей и переносчиков инфекционных заболеваний, передающихся с укусом клеща; увеличение случаев заболеваний морских млекопитающих, птиц, рыб и моллюсков, и дальнейшего заражения людей. Другая причина возможного ареала инфекционных заболеваний - это изменение путей миграции птиц.
Аналогично, следствием климатических изменений становится ограничение доступа к традиционной пище коренного населения и животного мира.
3. Результаты воздействия данных климатических факторов на Арктическую зону Российской Федерации:
В настоящее время около 40% зданий и инженерных сооружений в области многолетней криолитозоны имеют деформации. Деградация мерзлоты, по некоторым подсчетам, оказывается причиной 23% отказов технических систем и 29% потерь добычи углеводородов. Ученые из МГУ, РАН и Гидроспецгеологии посчитали и спрогнозировали вероятный ущерб от деградации мерзлоты, к 2050 году - в среднем 5 триллионов рублей.
Основными негативными результатами климатических изменений в Арктике являются:
- снижение несущей способности мерзлых оснований и повреждения инфраструктуры;
- активизация опасных процессов - термокарста, термоэрозии, наводнений и других;
- сокращение популяций (северный олень, белый медведь и др.) и трансформация биосферы;
- ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки и рост заболеваемости людей.
В свою очередь, к возможностям вследствие изменения климата в Арктической зоне Российской Федерации возможно отнести:
- улучшение ледовой обстановки и транспорта по Северному морскому пути и рекам в акватории Северного морского пути;
- интенсификация добычи некоторых водных биоресурсов;
- улучшение структуры и интенсификации сельского и лесного хозяйства;
- сокращение затрат на энергоресурсы.
4. Перечень приоритетных адаптационных мероприятий
|
N п/п |
Наименование мероприятия |
Сроки реализации (годы) |
Вид документа и ожидаемый результат |
Потребность в ресурсах (млн рублей) |
Исполнитель |
||||
|
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|||||
|
I. |
Общие организационные мероприятия |
||||||||
|
1. |
Формирование межведомственной рабочей группы по вопросам адаптации к климатическим изменениям в Арктической зоне Российской Федерации |
Ведомственный акт Минвостокразвития России. |
потребность отсутствует |
Минвостокразвития России, АНО "ИАЦ ГКА", заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и региональные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Арктической зоны Российской Федерации, научные организации и учреждения |
|||||
|
Создана межведомственная рабочая группа. |
|||||||||
|
II. |
Научно-методические и информационные мероприятия |
||||||||
|
2. |
Подготовка рекомендаций в план научно-исследовательской и проектной работы научно-образовательного центра мирового уровня "Российская Арктика: новые материалы, технологии и методы исследования", осуществляющего исследования и разработки в интересах развития Арктики |
Доклад в Правительство Российской Федерации. |
потребность отсутствует |
Минвостокразвития России, АО "КРДВиА", ФАНУ "Востокгосплан", АНО "ИАЦ ГКА" |
|||||
|
Ежегодное предоставление задания на проведение научно-исследовательской и проектной работы. |
|||||||||
|
3. |
Подготовка доклада о состоянии нормативной и провоприменительной практике в Арктической зоне Российской Федерации с учетом необходимости нормативного обеспечения мероприятий по адаптации к изменению климата |
Доклад в Правительство Российской Федерации. |
потребность отсутствует |
Минвостокразвития России, АО "КРДВиА", ФАНУ "Востокгосплан", АНО "ИАЦ ГКА" |
|||||
|
Подготовлен доклад, включающий в том числе предложения по изменению нормативно-правовых актов. |
|||||||||
|
4. |
Подготовка ежегодного доклада о тенденциях изменения климата в Арктической зоне Российской Федерации и соответствующего влияния на осуществляемые в Арктической зоне процессы (включающего анализ и прогноз, оценку рисков, расчет прогнозируемого ущерба и рекомендуемые механизмы адаптации) |
Доклад в Правительство Российской Федерации. |
потребность отсутствует |
Минвостокразвития России, ФАНУ "Востокгосплан", заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
|||||
|
Подготовлен доклад, включающий в том числе предложения по адаптационным мероприятиям. |
|||||||||
|
5. |
Подготовка доклада о проблемах адаптации к изменению климата и состоянию экологической среды в акватории Большого Северного морского пути |
Доклад в Правительство Российской Федерации. |
потребность отсутствует |
Минвостокразвития России, АНО "ИАЦ ГКА", Госкорпорация "Росатом", ФАНУ "Востокгосплан" |
|||||
|
Подготовлен доклад, включающий в том числе предложения по адаптационным мероприятиям. |
|||||||||
|
6. |
Подготовка доклада о проблемах адаптации населения, проживающего в Арктической зоне Российской Федерации, к изменениям климата в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации |
Доклад в Правительство Российской Федерации. |
потребность отсутствует |
Минвостокразвития России, АО "КРДВиА", ФАНУ "Востокгосплан" |
|||||
|
Подготовлен доклад, включающий в том числе предложения по адаптационным мероприятиям. |
|||||||||
|
III. |
Мероприятии, направленные на устойчивое функционирование инфраструктуры в условиях климатических изменений |
||||||||
|
7. |
Разработка "дорожной карты" внедрения инженерно-технических решений, обеспечивающих устойчивое функционирование инфраструктуры в условиях климатических изменений |
Протокол заседания Государственной комиссии по вопросам развития Арктики |
потребность отсутствует |
Минвостокразвития России, АО "КРДВиА", ФАНУ "Востокгосплан", АНО "ИАЦ ГКА" |
|||||
|
IV. |
Мероприятия, направленные на устранение рисков причинения вреда здоровью, обусловленных изменениями климата, изучение и оценку воздействия таких изменений на источники возникновения и пути распространения, зависимых от них инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний |
||||||||
|
8. |
Разработка методологии оценки влияния климатических изменений на здоровье граждан |
Методика. |
В рамках текущего финансирования Минздрава России |
Минздрав России, Минвостокразвития России |
|||||
|
Формирование методической базы прогнозирования и планирования мер по устранению негативного воздействия климатических факторов на здоровье населения |
|||||||||
|
9. |
Укрепление инфекционной службы с учетом прогнозов развития эпидемиологической ситуации |
В соответствии с целевыми показателями федеральных и региональных программ развития здравоохранения |
За счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных на соответствующие цели |
Минздрав России, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья |
|||||
|
10. |
Разработка и реализация коммуникационной кампании по таргетированному информированию граждан о влиянии климатических факторов риска на здоровье |
Коммуникационная компания. |
За счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных на соответствующие цели |
Минздрав России, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья |
|||||
|
Увеличена доля лиц, информированных о факторах риска для здоровья и профилактики заболеваний |
|||||||||
|
11. |
Мониторинг состояния микрофлоры природной среды, возбудителей особо опасных инфекций, эпидемиологического состояния инфекционных болезней для прогнозов рисков и разработки мер минимизации негативных последствий |
Информационные материалы, размещенные на сайте Роспотребнадзора Действующая система мониторинга |
потребность отсутствует |
Роспотребнадзор |
|||||
5. Обязательные приложения к Плану адаптации
Приложение N 2.
Результаты оценки климатических рисков по отрасли экономики в соответствии с рекомендуемой формой, предусмотренной приложением N 7 к Методическим рекомендациям по оценке климатических рисков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13 мая 2021 г. N 267.
Приложение N 3.
Результаты ранжирования адаптационных мероприятий в соответствии с рекомендуемой формой, предусмотренной приложением N 2 к Методическим рекомендациям по ранжированию адаптационных мероприятий по степени их приоритетности, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13 мая 2021 г. N 267.
Приложение N 2
РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ КЛИМАТИЧЕСКИХ РИСКОВ
|
1. |
Наименование отрасли экономики |
Здания и инженерные сооружения всех отраслей |
|
2. |
Пороговые значения для объектов, уязвимых к климатическим факторам (с указанием этих объектов в разрезе ОКВЭД2, 5 знаков) |
От 10 до 20% изменения несущей способности оснований в зависимости от класса зданий или инженерных сооружений |
|
(указываются количественные значения гидрометеорологических и иных характеристик, превышение которых с высокой степенью вероятности (более 90%) приведет к потере работоспособности (прекращение нормального функционирования) либо ликвидации объекта воздействия) |
||
|
3. |
Минимальное и максимальное значение периода повторяемости пороговых значений в местах размещения отраслевых объектов, уязвимых к климатическим факторам |
Повторяемости нет, нарастание риска по мере повышения температуры |
|
(например, 1 раз в 10 лет) |
||
|
4. |
Описание прогнозируемого изменения повторяемости порогового значения (при наличии) |
Нет |
|
5. |
Оценка возможного ущерба в результате превышения пороговых значений |
У1 + У2 + У3 - (С + Р) |
|
6 421 627,54 млн. руб. в АЗРФ |
||
|
- балансовая стоимость оборудования и инфраструктуры, одновременно уязвимых к воздействию климатических факторов |
У1 |
|
|
6 421 627,54 млн. руб. в АЗРФ |
||
|
- суммарные затраты, связанные с заменой оборудования и инфраструктуры (кроме их стоимости), работоспособность которых может быть одновременно утрачена в результате воздействия климатических факторов |
У2 |
|
|
Неизвестно, сопоставимые со стоимостью |
||
|
- неполученный доход и дополнительные траты во время приостановления производственной деятельности (исходя из времени необходимого для замены вышедших из строя оборудования и инфраструктуры) |
У3 |
|
|
Неизвестно |
||
|
- страховое возмещение по договору имущественного и иного страхования при наступлении климатических рисков (при страховании этих рисков) |
С |
|
|
Неизвестно |
||
|
- размер имеющихся резервов |
Р Неизвестно |
|
|
6. |
Показатель уязвимости хозяйственной и иной деятельности |
(У1 + У2 + У3) / (С + Р) |
|
Крайне большой |
||
|
7. |
Контакты лица, ответственного за заполнение формы (ФИО, телефон, электронная почта) и дата заполнения |
Брушков А.В. +7(925)131-0020, Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. |
|
09.09.2021 |
||
Приложение N 3
РЕЗУЛЬТАТЫ РАНЖИРОВАНИЯ АДАПТАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
|
1. Наименование субъекта адаптации |
природно-техногенные комплексы Арктической зоны Российской Федерации |
|
2. Распределение значимости подходов, учитываемых при ранжировании |
|||
|
Фактор |
Компоненты фактора |
Обозначение |
Вес фактора |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1. Эффект для снижения уровня риска |
1.1. Сокращение площади подверженности территории с опасным уровнем климатического риска |
Фактор 1.1 |
5 |
|
1.2. Снижение уровня риска для территории, подверженной опасному уровню климатического риска |
Фактор 1.2 |
5 |
|
|
2. Эффект для снижения уязвимости объектов воздействия |
2.1. Снижение показателя уязвимости |
Фактор 2.1 |
30 |
|
2.2. Увеличение пороговых значений |
Фактор 2.2 |
30 |
|
|
2.3. Использование страховых инструментов |
Фактор 2.3 |
10 |
|
|
2.4. Обеспечение резервов (финансовые, материальные или другие) |
Фактор 2.4 |
10 |
|
|
3. Эффект от использования предложений по использованию благоприятных возможностей изменений климата |
Фактор 3 |
10 |
|
|
|
100% |
||
|
3. Ранжирование адаптационных мероприятий |
|||||||||
|
Метод соотнесения адаптационных мероприятий с факторами |
Научно-исследовательская работа: "Анализ состояния вечной мерзлоты, тенденции ее изменения и социально-экономические последствия для регионов Арктики. Теоретическое обоснование основных параметров архитектуры и разработка принципов построения системы государственного мониторинга вечной мерзлоты в целях охраны и рационального использования криогенных ресурсов Арктики и устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации". |
||||||||
|
Наименование адаптационного мероприятия |
Фактор 1.1 |
Фактор 1.2 |
Фактор 2.1 |
Фактор 2.2 |
Фактор 2.3 |
Фактор 2.4 |
Фактор 3 |
||
|
Максимальное значение веса для фактора (справочно, раздел 2) |
|||||||||
|
|
|||||||||
|
Значение учета фактора адаптационным мероприятием |
Сумма |
Ранг |
|||||||
|
(Ранг присваивается по значению суммы каждого мероприятия в общей выборке) |
|||||||||
|
Подготовка рекомендаций в план научно-исследовательской и проектной работы научно-образовательного центра мирового уровня "Российская Арктика: новые материалы, технологии и методы исследования", осуществляющего исследования и разработки в интересах развития Арктики |
0 |
0 |
10 |
10 |
0 |
0 |
0 |
20 |
1 |
|
Подготовка доклада о состоянии нормативной базы и правоприменительной практике в Арктической зоне Российской Федерации с учетом необходимости нормативного обеспечения мероприятий по адаптации к изменению климата |
0 |
0 |
5 |
0 |
5 |
5 |
0 |
15 |
2 |
|
Подготовка ежегодного доклада о тенденциях изменения климата в Арктической зоне Российской Федерации и соответствующего влияния на осуществляемые в Арктической зоне процессы |
0 |
5 |
5 |
0 |
0 |
5 |
0 |
15 |
3 |
|
Подготовка доклада о проблемах адаптации к изменению климата и состоянию экологической среды в акватории Большого Северного морского пути |
0 |
3 |
5 |
2 |
0 |
0 |
0 |
10 |
4 |
|
Подготовка доклада о проблемах адаптации населения, постоянно или временно проживающих в Арктической зоне Российской Федерации, к изменениям климата в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации |
0 |
0 |
5 |
0 |
0 |
5 |
0 |
10 |
5 |
|
Разработка "дорожной карты" внедрения инженерно-технических решений, обеспечивающих устойчивое функционирование инфраструктуры в условиях климатических изменений |
0 |
0 |
5 |
0 |
0 |
5 |
0 |
10 |
6 |
|
Разработка методологии оценки влияния климатических изменений на здоровье граждан |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
5 |
0 |
5 |
7 |
|
Укрепление инфекционной службы с учетом прогнозов развития эпидемиологической ситуации |
0 |
0 |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
5 |
8 |
|
Разработка и реализация коммуникационной кампании по таргетированному информированию граждан о влиянии климатических факторов риска на здоровье |
0 |
0 |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
5 |
9 |
|
Мониторинг состояния микрофлоры природной среды, возбудителей особо опасных инфекций, эпидемиологического состояния инфекционных болезней для прогнозов рисков и разработки мер минимизации негативных последствий |
0 |
0 |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
5 |
10 |
