Заявление спецпредставителя Президента по вопросам климата Александра Бедрицкого
Опубликовано заявление специального представителя Президента по вопросам климата о позиции Российской Федерации к 23-й Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата /13-му Совещанию Сторон Киотского протокола/ 2-й части 1-го Совещания Сторон Парижского соглашения (Бонн, ФРГ, 6–17 ноября 2017 года).
Российская Федерация приветствует председательство Республики Фиджи на 23-й Конференции Сторон РКИК ООН и считает, что успех в реализации Парижского соглашения (ПС) будут определять фундаментальные основы международного климатического сотрудничества, которыми являются активные действия всех участников по смягчению нагрузки на климатическую систему, готовность развитых стран для финансирования климатических действий, адаптации, передачи технологий, укрепления потенциала развивающихся стран.
Мы рассматриваем Парижское соглашение с точки зрения возможностей для повышения конкурентоспособности российской экономики и отечественной продукции на мировом рынке. Спрос на продукцию, произведённую с наименьшим воздействием на окружающую среду, всё сильнее определяет предпочтения рынков как на уровне государств, применяющих экологические стандарты, так и на уровне корпораций и граждан. Переход к природоохранным технологиям, принятие климатических обязательств и высоких экологических стандартов становятся необходимостью: сегодня это преимущество, а в будущем – обязательное условие для сохранения доли на рынке и возможности конкурировать.
Ключевой задачей 23-й Конференции Сторон РКИК в Бонне является согласование конкретных параметров механизмов реализации Парижского соглашения, которое определит международный климатический режим на период после 2020 года.
Основой для разработки имплементационных правил должны служить предложения стран, документы, подготовленные сопредседателями Специальной рабочей группы по Парижскому соглашению, а также вспомогательных органов КС РКИК по научным и технологическим аспектам (ВОКНТА) и осуществлению (ВОО). Мы полагаем, что совокупность этих правил должна содействовать укреплению универсального характера Парижского соглашения.
Одним из ключевых вопросов является разработка руководящих указаний по подготовке, представлению и актуализации национально определяемых вкладов Сторон Парижского соглашения. Российская Федерация предлагает при разработке опираться на соблюдение принципов точности, транспарентности, полноты, единообразия и сопоставимости информации, которые уже действуют в рамках РКИК ООН. Такие руководящие указания должны быть едиными для всех Сторон Парижского соглашения.
По вопросу обсуждения последующих определяемых на национальном уровне вкладов Сторон, в контексте «Повышения амбициозности», полагаем, что любые последующие и дополнительные усилия должны определяться на основе ключевого принципа ПС «снизу вверх», с учётом специфических социально-экономических и природно-географических условий стран. Заявляем о поддержке принципа последовательности наращивания вкладов стран только после достижения предыдущего целевого ориентира и на основе научно обоснованных оценок адекватности параметров таких вкладов.
При этом считаем, что политизация социально-экономического сотрудничества, в том числе его климатических аспектов, наложение экономических санкций на ряд стран, являющихся Сторонами РКИК ООН, препятствует успешной реализации мер по сокращению выбросов парниковых газов в этих странах и их устойчивого к изменению климата развития. Дальнейшее проведение санкционной политики в отношении ряда стран поставит под сомнение совместное достижение странами целей Парижского соглашения.
В отношении общих условий, процедур и руководящих принципов рамок для обеспечения транспарентности по статье 13 ПС, исходим из необходимости их гармонизации с уже существующими процедурами для представления национальных докладов о кадастрах парниковых газов, национальных сообщений и двухгодичных докладов. Выступаем за разработку единых форматов для всех Сторон ПС, обеспечивающих представление сопоставимой отчётной документации, предусмотренной статьёй 13 ПС, при этом группам стран, имеющим особый статус в РКИК, может быть предоставлена гибкость в разрабатываемых методических правилах.
Российская Федерация полагает, что «глобальное подведение итогов» (статья 14) в первую очередь должно содействовать странам в осуществлении их вкладов на национальном уровне, а также представлять объективную основу для оценки потенциала и возможности диалога в отношении будущего сотрудничества и совместных действий. Объективная и прозрачная основа «глобального подведения итогов» должна учитывать не только данные МГЭИК, ВМО, ЮНЕП, МЭА и других международных организаций, но и оценки всех стран ПС. В контексте определения целей и задач «глобального подведения итогов» важно использовать уже накопленный опыт многосторонней оценки и углублённого рассмотрения представляемой странами РКИК климатической отчётности.
В части разработки руководящих документов для учёта определяемых на национальном уровне вкладов стран по сектору землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства Российская Федерация считает необходимым разработку таких, не дискриминационных, правил учёта земельного сектора, включая бореальные и тропические леса, которые отражали бы адекватно национальные особенности экосистем, принципы управления ими, и системы национального учёта. Выступаем за обеспечение методологической последовательности при оценке выполнения заявленных национальных вкладов по сравнению с базовой линией. Поддерживаем возможность увеличения, в перспективе, охвата категорий выбросов и поглощения, а также категорий земель в учёте всех Сторон ПС.
В контексте проблемы финансово-технологического содействия предоставление и мобилизация средств осуществления развивающимся странам имеют ключевое значение для успешного осуществления Парижского соглашения. Считаем, что в том числе это зависит от прозрачного учёта и отчётности о финансовой помощи, которая предоставляется не только странами, имеющими финансовые обязательства, но и другими странами-донорами. Адресная помощь заинтересованным странам для реализации действий по смягчению, адаптации, укреплению потенциала должна быть ориентирована на достижение конкретных верифицируемых результатов. Выступаем за сохранение существующего подхода по определению стран, несущих финансовые обязательства согласно Приложению II к РКИК.
Российская Федерация, в рамках реализации своих политических заявлений, в апреле 2016 г. приняла на правительственном уровне решение о выделении 10 млн. долл. США для финансирования проектов ПРООН в области противодействия изменению климата в развивающихся странах. Эти средства перечисляются в Трастовый фонд Россия – ПРООН в целях развития для поддержки инициатив в рамках «климатического окна». В 2017 году в рамках «климатического окна» реализуются проекты: «Климатическая коробка: образовательный проект по теме изменения климата»; «Регулятивные рамки в сфере повышения энергоэффективности» в странах Евразийского экономического союза; «Укрепление потенциала по борьбе с лесными пожарами в целях смягчения негативных последствий изменения климата» в Армении; В Республике Куба – «Адаптация к засухе: укрепление устойчивого планирования и управления водными ресурсами в г. Сантьяго-де-Куба»; «Обеспечение устойчивости к изменению климата в Таджикистане»; «Поддержка усилий Зимбабве в осуществлении определяемого на национальном уровне вклада в реализацию Парижского соглашения»; «Облегчение доступа к климатическому финансированию в странах Европы и СНГ». К осуществлению всех проектов будут привлекаться профильные российские эксперты.
Также Правительство Российской Федерации своим распоряжением от 20 октября 2017 г. одобрило предоставление Республике Фиджи финансовой помощи в объеме 800 тыс. долл. США на поддержку фиджийского председательства на 23-й Конференции Сторон РКИК ООН.
Российская Федерация полагает важным в процессе разработки документов по реализации ПС активизировать работу, направленную на достижение глобальной цели в области адаптации. В поддержку этой работы в странах считаем целесообразным в рамках Диалога по исследованиям уделить внимание рассмотрению научных аспектов разработки национальных планов адаптации в рамках действий по Парижскому соглашению (в. т. ч с учётом миссии и роли национальных гидрометслужб), включая вопросы использования сведений о фактическом и прогнозируемом состоянии климатической системы для оценки рисков здоровью и благополучию населения, субъектам экономики, инфраструктуре стран; а также исследованию потоков парниковых газов через природные наземные системы (леса, болота, водоёмы и др.) для оценки их климаторегулирующего потенциала, в том числе в аспектах их охраны, оптимизации использования и мероприятий по восстановлению нарушенных экосистем.
В России, в сфере климатической политики в области адаптации, будет обеспечен процесс корректировки планов перспективного социально-экономического развития страны и её регионов с учётом необходимости адаптации экономики к изменениям климата. Учитывая, что последствия изменения климата различны как для регионов Российской Федерации, так и отраслей экономики, адаптацию целесообразно осуществлять на основе Концепции планирования адаптации, включающей анализ и оценку современных и будущих погодно-климатических рисков, оценку адаптационного потенциала с определением перечня вариантов адаптации, оценку социально-экономической эффективности реализации конкретных сценариев адаптации, разработку детального плана адаптации, включая мониторинг и оценку хода и результатов реализации адаптационных мероприятий. Это позволит обеспечить адресность и эффективность применения адаптационных мероприятий. На этом «треке» предстоит огромная работа, поскольку с учётом масштабов территории нашей страны, разнообразия климатических поясов и зон, высокой доли вечно мерзлотных районов (около 60% всей территории страны) меры по адаптации очень сложны и разнообразны.
В 2017 году выработаны новые концептуальные подходы к планированию хозяйственной деятельности, к оценке климатических рисков для развития инфраструктуры, промышленности, сельского хозяйства, транспорта. На основании выработанных подходов будет осуществляться подготовка национального плана адаптации к неблагоприятным изменениям климата.
Российская Федерация последовательно поддерживает предложения по расширению систематических наблюдений за климатической системой, а также по увеличению возможностей по обмену результатами научных исследований и содействию доступу к данным и результатам их анализа. Выступаем за укрепление национальных потенциалов в области исследований и систематических наблюдений за климатической системой. Мы намерены содействовать усилению роли научной экспертизы в работе Сторон РКИК за счёт привлечения авторитетных и компетентных в соответствующих областях международных организаций, таких как Всемирная метеорологическая организация, Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО, ЮНЕП и др., с учётом практики работы Конференции Сторон и формируемых механизмов реализации Парижского соглашения.
Российская Федерация также считает важным для достижения прогресса в ходе переговоров по руководящим принципам осуществления Парижского соглашения рассмотрение вопросов, связанных с потерями и ущербом в результате воздействия изменения климата, а также работой Варшавского международного механизма по потерям и ущербу в результате воздействия изменения климата.
Для целей Парижского соглашения Россия представила параметры своих возможных обязательств: ограничение антропогенной эмиссии парниковых газов на уровне 70–75% выбросов 1990 года к 2030 году при условии максимально возможного учёта роли лесов, их значимости для смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним. При этом Российская Федерация обеспечит безусловное выполнение взятых на себя обязательств по снижению выбросов парниковых газов в 2020 году до уровня в 75% от базового 1990 года.
Эти обязательства, как и другие предложенные вклады, почти 100 стран-членов РКИК, зафиксированы в информационном документе, приложенном к решению Конференции Сторон РКИК ООН в Канкуне (2010г). Их выполнение является фундаментальной основой для успеха реализации вкладов стран по Парижскому соглашению. Правительством Российской Федерации, ещё до начала действия обязательств по Парижскому соглашению, реализуются меры, направленные на сокращение выбросов парниковых газов в государственном секторе экономики.
Регулятивными мерами в нашей стране уже охвачены выбросы компаний с государственным участием порядка 9,5% от совокупного объёма антропогенных выбросов Российской Федерации. В абсолютном выражении это уже более 250 млн. тонн СО2-эквивалента. Россия активно работает над созданием реалистичной долгосрочной стратегии низкоэмиссионного, устойчивого к изменению климата развития страны.
Для обеспечения устойчивого развития российской экономики с низким уровнем эмиссии парниковых газов через механизм повышения энергетической эффективности подготовлен целый комплекс мер, в результате реализации которого ожидается снижение энергоёмкости производства не менее чем на 2% в год, в первую очередь за счёт внедрения современных наилучших доступных технологий и модернизации устаревших технологий и оборудования в сфере производства, передачи и использования энергетических ресурсов. Основными мероприятиями плана, непосредственно влияющими на динамику повышения энергетической эффективности, предусматриваются:
– снижение потребления энергии в бюджетной сфере, государственных компаниях, жилом секторе. Мы предлагаем внедрить систему нормирования потребления, привязав её к объёмам финансирования, внедрить ряд обязательных требований к госкомпаниям;
– снижение потерь энергии при её передаче в части установления необходимости достижения в разумный срок нормативного уровня потерь при передаче тепловой и электрической энергии для всех энергетических систем;
– повышение эффективности при производстве энергии как производный комплекс мер по снижению потребления и потерь регулируемыми организациями
В целом в отношении создания Механизма устойчивого развития (статья 6 ПС) Российская Федерация исходит из того, что указанный механизм является стимулирующим механизмом сокращения глобальных антропогенных выбросов дополнительного характера, обеспечивающим оптимизацию достижения этой задачи. Поэтому целесообразно избегать введения дезориентирующих определений и критериев, не определённых в Парижском соглашении. В частности, следует согласиться, что указанный механизм, внося свой вклад в обеспечение устойчивого развития, не в состоянии сам по себе обеспечить это развитие, являющееся предметом, выходящим и за рамки Парижского соглашения и мандата РКИК ООН в целом.
Российская Федерация подтверждает свою приверженность подходу к построению рыночных механизмов Парижского соглашения, определённому в представленных к 46-й сессии ВОКНТА предложениях Российской Федерации от 30 апреля 2017 года. Исходим из того, что рыночные механизмы, предусмотренные Статьёй 6 Парижского соглашения, призваны стимулировать сокращения антропогенных выбросов, содействовать мобилизации дополнительных финансовых ресурсов для поддержки различных климатических действий. Вместе с тем субстантивное содержание данных механизмов как рыночных инструментов сводится прежде всего к оптимизации затрат на цели глобального сокращения выбросов, определённой статьёй 6 Соглашения, что требует максимально открытого формата участия в них всех Сторон Соглашения и исключает ограничения на такое участие по любым мотивам, кроме относящихся непосредственно к вопросам трансфера единиц сокращения.
По пункту 2 Статьи 6 Парижского соглашения Российская Федерация исходит из того, что для обеспечения экологической целостности, транспарентности и недопущения двойного учёта целесообразно осуществлять учёт и проверку транзакций, передаваемых на международном уровне результатов предотвращения изменения климата на платформе Международного журнала транзакций (International Transaction Log, ITL), созданного в рамках механизмов Киотского протокола. При этом необходима модификация его функций в соответствии с условиями Парижского соглашения. Руководящие указания в отношении совместных подходов, упомянутых в п. 2 статьи 6 Парижского соглашения, должны базироваться на заложенном в п. 5 статьи 6 Соглашения требовании зачёта использованных результатов в счёт выполнения национальных обязательств стран (NDC) и на требовании обеспечения этим механизмом глобального сокращения выбросов.
В части правил, условий и процедур для механизма, учреждённого согласно пункту 4 статьи 6 Парижского соглашения, полагаем целесообразным взять за основу подходы по Механизму чистого развития и Проектам совместного осуществления в рамках Киотского протокола, учитывая, что все Стороны Парижского соглашения имеют обязательства по сокращению выбросов парниковых газов и, таким образом, передача сокращений выбросов, полученных в результате этого механизма, должна соответствующим образом учитываться при демонстрации достижений NDC.
В отношении пункта 8 статьи 6 Парижского соглашения исходим из того, что к нерыночным подходам относятся меры, в результате которых не генерируются и не передаются единицы сокращения выбросов для использования в целях соблюдения обязательств по Парижскому соглашению.
Примерами нерыночных подходов являются углеродные налоги, экологическая маркировка, углеродные и иные технологические стандарты, программы обучения и просвещения, исследования и разработки и т. д.
На настоящем этапе полагаем важным обеспечить всесторонний обмен опытом, с тем чтобы определить возможности распространения нерыночных подходов на глобальном уровне и на универсальной основе.
Полагаем важным также изучить опыт стран по применению нерыночных подходов, с тем чтобы выявить меры, имеющие потенциал реализации на глобальном уровне.
Опираясь на итоги переговоров в Марракеше, Российская Федерация считает важными объявление рядом субнациональных участников климатической деятельности, в том числе регионов и городов, а также компаний, о дальнейших планах снижения выбросов, перехода на ВИЭ, внедрения элементов низкоэмиссионного развития. Мы полагаем, что одной из важных тем переговорного процесса на КС-23 и на ближайшие годы является консолидация и гармонизация в единое поле всех имеющихся, часто разрозненных, инициатив и климатических усилий на глобальном, региональном и национальном уровнях.
Парижское соглашение признаёт особую роль заинтересованных кругов, не являющихся сторонами (non-party stakeholders) гражданского общества, частного сектора, финансовых институтов, городов и др. Российская Федерация предлагает определить их участие в мерах по снижению последствий изменения климата, в национальных планах по адаптации, в рыночных и нерыночных механизмах по статье 6 Парижского соглашения. Считаем, что Парижское соглашение должно стать всеобъемлющим на практике, а углеродное регулирование – универсальным по содержанию и охвату. Привлечение частного сектора будет способствовать внедрению низкоуглеродных технологий, особенно в развивающихся странах, где имеется высокий потенциал снижения выбросов, формированию международных низкоуглеродных производственных стандартов, созданию продукции «с низким углеродным следом».
В России много примеров корпоративных климатических инициатив, число которых год от года растёт. Российские компании, наряду с субъектами Российской Федерации, приняли активное участие в Общероссийской климатической неделе, впервые проходившей в России в 2017 году. Ряд достижений компаний и городов-мегаполисов будет представлен в Бонне в процессе КС-23 в российском павильоне и на выставке «Экологическое образование в Российской Федерации в интересах устойчивого развития». Объединение крупных российских компаний «Российское партнёрство за сохранение климата» проведёт презентацию своей позиции в связи с разработкой в России комплекса мер по подготовке России к ратификации Парижского климатического соглашения.
На 2018 год запланировано проведение Facilitative Dialogue – процесс рассмотрения действий стран, порядок и принципы проведения которого еще предстоит обсудить и согласовать. Российская Федерация, при понимании того, что эта деятельность будет рассматриваться отдельно от общей повестки дня КС-23, рассчитывает на открытые и транспарентные специальные консультации, которые, как ожидается, проведут председатели КС-22 и КС-23 на основе принципов Диалога, изложенных в записке председателя КС-23.
Отмечая рост неблагоприятных последствий изменения климата, убеждены, что решение проблемы глобального изменения климата является одним из ключевых условий обеспечения устойчивого развития, преодоления бедности и достижения социально-экономического благополучия всех стран мира.
Подтверждаем приверженность целям Парижского соглашения и заинтересованность в результативности 23-й Конференцией Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата под председательством Республики Фиджи, ожидаем конструктивного взаимодействия со всеми заинтересованными Сторонами в духе транспарентности и коллективной ответственности.
